山東省人口與計劃生育條例修正案內容

　　山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議，于2016年1月22日表決通過(guò)了《山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自公布之日起施行。以下是山東省人口與計劃生育條例修正案內容，歡迎閱讀!

　　山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議，于2016年1月22日表決通過(guò)了《山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自公布之日起施行。省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任江守濤、省政府法制辦副主任李春田、省衛生計生委副主任仇冰玉就這次《山東省人口與計劃生育條例條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修改的主要內容、背景以及貫徹落實(shí)措施接受了記者的采訪(fǎng)。

　　關(guān)于這次《條例》修改的主要內容，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任江守濤說(shuō)：

　　一、調整生育政策，落實(shí)全面兩孩政策。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和省委十屆十三次全會(huì )精神，保持與新修改的《人口與計劃生育法》的法制統一，將原《條例》第十九條“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”的規定，修改為“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，刪去了晚婚晚育的有關(guān)規定，這是此次最重要的修改。 同時(shí)，根據新修改的《人口與計劃生育法》的授權，新《條例》明確、具體規定了病殘兒、收養、再婚等申請再生育子女的條件，作為全面兩孩政策的補充。

　　二、從構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計劃生育家庭合法權益出發(fā)，調整完善了獎勵與社會(huì )保障政策。一是增加產(chǎn)假�？紤]到產(chǎn)婦的身體恢復和母嬰健康的需要，新《條例》第二十五規定符合法律和本條例規定生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。二是為了保持獎勵扶助政策的連續性和穩定性，維護計劃生育家庭的切身利益，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好相關(guān)獎勵扶助政策的銜接和調整完善，新《條例》第二十六條規定在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，繼續按規定享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待。其中，為了彌補城鎮部分人員無(wú)法享受獨生子女父母獎勵的立法空白，新《條例》第二十六條規定獨生子女父母為機關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮其他居民的，由縣(市、區)人民政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。新《條例》還規定，對于已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，注銷(xiāo)光榮證，停止享受有關(guān)的各種優(yōu)待。同時(shí)，根據不溯及既往的原則，刪去了“追回領(lǐng)取的各種獎勵”的規定。三是為了與國務(wù)院《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》和《山東省基本公共服務(wù)行動(dòng)計劃》協(xié)調一致，新《條例》第二十六條將獨生子女父母獎勵費領(lǐng)取年限由子女年滿(mǎn)十四周歲延長(cháng)至十八周歲，同時(shí)為了增強立法的周延性，解決部分人員領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費無(wú)法可依的問(wèn)題，將“城鎮失業(yè)人員和農民”擴大修改為“其他人員”，統一由街道辦事處或者鄉鎮政府負責兌現，實(shí)現了符合條件人員的全覆蓋。

　　三、堅持寓管理于服務(wù)之中，改革完善生育服務(wù)管理。一是為了適應簡(jiǎn)政放權、放管結合的要求，改革完善計劃生育服務(wù)管理機制，新《條例》第十九條規定生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費登記制度，不再實(shí)行審批。再生育子女繼續實(shí)行生育審批制度。二是新《條例》調整擴大了再生育申請受理機關(guān)，由原《條例》規定的女方戶(hù)籍所在地擴大到一方戶(hù)籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處，同時(shí)減少了申請辦理生育證時(shí)應當提交的證件和證明，保證了當事人的選擇權，更加便民利民。三是為了實(shí)現當事人自主生育的合法權益，新《條例》第三十條規定夫妻可以自行選擇生育子女的時(shí)間，自主選擇避孕節育措施，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。四是為了與生育登記服務(wù)管理機制相銜接，新《條例》第三十四條改變了以往查驗孕產(chǎn)婦生育證的做法，要求醫療保健機構和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時(shí)，應當主動(dòng)了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規定上報。

　　四、堅持實(shí)事求是，回應社會(huì )關(guān)切，重新設置法律責任。一是考慮到當事人的支付能力、《條例》的可執行性和社會(huì )撫養的實(shí)際情況，普遍降低了社會(huì )撫養費征收標準。新《條例》第三十六條對不符合本條例再生育規定、第三十八條有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個(gè)子女的社會(huì )撫養費征收標準，由原來(lái)的三至六倍，統一規定為按本條例規定基數的三倍征收，以絕對數取代了幅度數，取消了自由裁量。第三十八條對符合法定結婚條件但未辦理結婚登記而生育第一個(gè)子女的，逾期未補辦結婚登記的，由目前按照規定基數的二分之一征收社會(huì )撫養費，修改為按規定基數的五分之一征收社會(huì )撫養費。同時(shí)，刪去了原《條例》有關(guān)本人實(shí)際收入高于規定基數的按其年實(shí)際收入的六倍以上十倍以下征收社會(huì )撫養費的規定。二是對符合本條例再生育的規定情形，生育時(shí)仍未申請補辦生育證的程序違法行為，新《條例》第三十七條將原來(lái)的“按規定基數的二分之一征收社會(huì )撫養費”修改為“處以五千元罰款”。三是為了體現新修改的《人口與計劃生育法》的立法精神，新《條例》刪去了對不符合法定結婚條件而生育第一個(gè)子女的不再批準生育第二個(gè)子女的規定。

　　關(guān)于這次《條例》修改的背景和過(guò)程，省政府法制辦副主任李春田說(shuō)：

　　這次《條例》修改的過(guò)程，突出了以下幾方面的特點(diǎn)：

　　一是多部門(mén)緊密配合，行動(dòng)迅速，措施得力。黨的十八屆五中全會(huì )之后，省衛生計生委快速響應，及時(shí)草擬了《條例修正案(草案)》初稿�？紤]到《條例》修改工作時(shí)間緊、社會(huì )關(guān)注度高，我辦和省人大常委會(huì )法工委打破立法常規程序，提前介入修改工作。2015年11月下旬，我辦會(huì )同省人大常委會(huì )法工委、省衛生計生委組成多個(gè)立法調研組，分赴濟南、濰坊、煙臺、東營(yíng)、濱州等地開(kāi)展立法調研，征求各地對《條例修正案(草案)》初稿的意見(jiàn)建議。調研結束后，我辦又會(huì )同省人大常委會(huì )法工委、省衛生計生委，六次對《條例修正案(草案)》初稿進(jìn)行修改完善。2015年12月27日，全國人大常委會(huì )對《人口與計劃生育法》作出修改后，我們根據上位法修改情況，對《條例修正案(草案)》初稿進(jìn)一步完善，形成《條例修正案(草案)》征求意見(jiàn)稿、會(huì )簽稿，于2015年12月30日通過(guò)山東省政府法制網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)將會(huì )簽稿送省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等5個(gè)部門(mén)和單位會(huì )簽。經(jīng)過(guò)認真研究吸收群眾意見(jiàn)和部門(mén)會(huì )簽意見(jiàn)，最終形成《條例修正案(草案)》，報送省政府審查。省政府于2016年1月14日經(jīng)第71次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，按照法定程序報送省人大常委會(huì )審議，最終于今天正式通過(guò)。整個(gè)修法過(guò)程歷時(shí)僅兩個(gè)月，以最快速度貫徹落實(shí)了中央決策部署。

　　二是采取“開(kāi)門(mén)立法”形式，充分傾聽(tīng)社會(huì )各界意見(jiàn)建議，廣納民意民智。黨的十八屆五中全會(huì )作出“全面兩孩政策”的重大決策后，群眾十分關(guān)注這項政策何時(shí)落地、如何落地。全國人大常委會(huì )于去年底對《人口與計劃生育法》作出了修改，其中對于再生育子女條件、生育假和其他福利待遇等問(wèn)題，還需要由各地作出具體規定�？紤]到人口生育政策的調整完善涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，歷來(lái)是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，我們按照省政府領(lǐng)導的指示，采取“開(kāi)門(mén)立法”形式，在山東省政府法制網(wǎng)發(fā)布《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》，自2015年12月30日至2016年1月13日向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。廣大人民群眾普遍對采取“開(kāi)門(mén)立法”形式公開(kāi)征求意見(jiàn)的做法表示支持和認同，同時(shí)積極建言獻策，分別從不同角度對有關(guān)問(wèn)題發(fā)表看法，提出了建設性的意見(jiàn)和建議。在征求意見(jiàn)期間，我們共收到郵件、信函2000余封。經(jīng)過(guò)統計分析，群眾意見(jiàn)建議主要集中在再生育政策、產(chǎn)假、獨生子女父母獎勵、社會(huì )撫養費征收等方面。對于社會(huì )各界提出的合理意見(jiàn)和建議，我們在修改《條例》時(shí)均予以充分采納，并于2016年1月15日在山東省政府法制網(wǎng)上就征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了統一說(shuō)明和反饋。這次公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程，充分體現了立法機關(guān)、政府部門(mén)和社會(huì )各界群眾的互動(dòng)溝通，不僅為修改《條例》提供了有益借鑒，也為今后“開(kāi)門(mén)立法”樹(shù)立了典范。

　　三是既堅持維護法制統一，又堅持問(wèn)題導向，科學(xué)設計各項制度。十八屆五中全會(huì )作出的“全面兩孩政策”的重大決策和全國人大常委會(huì )新修改的《人口與計劃生育法》是這次修改《條例》的直接依據。同時(shí)，多年來(lái)我省計劃生育工作雖然取得了巨大成就，但隨著(zhù)改革深化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也出現許多問(wèn)題：一是人口結構呈現明顯的高齡少子特征，群眾生育意愿發(fā)生轉變,少生優(yōu)生成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流;二是老齡化態(tài)勢明顯,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，出生人口性別比長(cháng)期持續偏高;三是家庭規�？s小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化給我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰，迫切需要結合我省實(shí)際對人口計生政策進(jìn)行調整完善。為此，在修改《條例》時(shí)我們把握了以下幾點(diǎn)：一是堅持依法立法原則，嚴格貫徹落實(shí)中央決策部署和國家《人口與計劃生育法》的有關(guān)規定;二是堅持從我省實(shí)際出發(fā)，以人為本，順應民意，回應社會(huì )關(guān)切;三是堅持服務(wù)理念，推動(dòng)人口與計劃生育工作由以管理為主向更加注重服務(wù)轉變，由控制人口數量向提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展轉變。這次對我省計劃生育政策的調整完善均經(jīng)過(guò)了嚴格論證，符合中央政策要求、上位法規定、群眾期盼及我省人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，具有我省鮮明的地方特色，充分體現了科學(xué)立法的要求。

　　關(guān)于如何貫徹落實(shí)好新《條例》和群眾關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，省衛生計生委副主任仇冰玉說(shuō)：

　　實(shí)施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》的修改，為落實(shí)計劃生育基本國策提供了法律保障。圍繞貫徹落實(shí)國家法和省《條例》，我們將認真研究細化配套政策措施，力求把這件惠民生、利長(cháng)遠的好事辦好。

　　省《條例》修改前，我們組織開(kāi)展了政策調整的課題研究，對符合全面兩孩政策的家庭進(jìn)行了摸底，開(kāi)展了生育意愿調查，對全面兩孩政策實(shí)施的出生態(tài)勢進(jìn)行測算，對政策調整后基本公共服務(wù)能力的需求進(jìn)行分析。形成的課題成果，可供各方面研究制訂“十三五”事業(yè)發(fā)展規劃，加強衛生、教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)保障的措施。

　　我委已經(jīng)制訂了《全面實(shí)施兩孩政策工作方案》和《全面實(shí)施兩孩政策風(fēng)險防控預案》，列出13項任務(wù)清單，明確完成時(shí)限和責任分工，也擬定了貫徹落實(shí)全面實(shí)施兩孩政策和省條例的《實(shí)施方案》，根據新政實(shí)施風(fēng)險評估，將進(jìn)一步明確政策措施配套銜接的任務(wù)，協(xié)調各方力量、資源，綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。近期，我們將重點(diǎn)做好以下工作:

　　一是抓好面向社會(huì )的宣傳教育和面向干部的培訓。充分利用各種媒體，正確宣傳解讀政策要求。在省衛生計生委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布信息。收集輿論反應和公眾關(guān)切，適時(shí)就普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)主流媒體集中公開(kāi)回應。在全系統開(kāi)展大規模培訓，利用各種平臺，加強對各級黨政干部的人口理論和國情國策教育，把思想統一到中央決策部署和法律法規上來(lái)。

　　二是加強人口出生動(dòng)態(tài)監測。指導各地搞好目標人群摸底，建立完善出生人口變動(dòng)監測機制，綜合運用入戶(hù)采集、辦事采集和民政、公安共享信息，加強出生動(dòng)態(tài)綜合分析，搞好政策實(shí)施跟蹤評估，為引導公眾理性生育,搞好精準服務(wù)提供依據。

　　三是加強婦幼衛生綜合服務(wù)能力建設。針對出生增多、高齡孕產(chǎn)婦增多的趨勢，全面加強婦幼保健能力建設。加強各級婦幼保健機構標準化建設，重視加強各級綜合醫院產(chǎn)科、兒科及新生兒科(ICU)建設，擴大產(chǎn)科、兒科床位供給，配置急需專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，提高婦產(chǎn)科、兒科疑難病癥診治能力。推進(jìn)分級診療，緩解大醫院孕產(chǎn)婦扎堆現象。加強孕產(chǎn)婦和新生兒危重救治能力建設，暢通急救通道，確保母嬰安全。加強再生育服務(wù)指導，在各助產(chǎn)機構開(kāi)設助產(chǎn)及高齡、高危孕婦咨詢(xún)門(mén)診，做好孕前、孕產(chǎn)期的保健和出生缺陷綜合防治工作。

　　四是積極協(xié)調配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)教育、社保等基本公共服務(wù)能力建設。比如兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)能力建設，都需要合理配置資源，滿(mǎn)足新增人口需求。與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟、社會(huì )和家庭發(fā)展政策,女性生育保障及就業(yè)政策體系也需要協(xié)同逐步完善。通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同配合，多方努力，共同構建有利于兩孩政策實(shí)施的制度環(huán)境。

　　五是全面推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。改革生育服務(wù)管理制度，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，簡(jiǎn)化特殊情形再生育審批程序，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上辦事，切實(shí)簡(jiǎn)政便民。生育登記的辦法和再生育審批規范經(jīng)法制審查后即將出臺。界時(shí)，群眾進(jìn)行生育登記、再生育審批將更加便捷(群眾可以從男女一方的戶(hù)籍地、現居住地的任何一方提交申請);辦理手續將簡(jiǎn)化證明材料，實(shí)行首接負責制，推行一站式服務(wù)、工作人員全程代辦服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢(xún)，做到高效便民。同時(shí)，將推進(jìn)信息共享互通，開(kāi)展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健精準服務(wù)。

　　六是積極推進(jìn)完善有利于計劃生育家庭發(fā)展的支持體系。按照老人老辦法的原則，落實(shí)好各項獎勵扶助政策。關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。積極開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，大力推進(jìn)流動(dòng)人口衛生計生基本公共服務(wù)均等化，努力提高群眾滿(mǎn)意程度。

　　相關(guān)問(wèn)答：

　　一、實(shí)施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?

　　答：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　二、2016年1月1日之前只生育一個(gè)子女、尚未領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，是否仍可以申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》?

　　答：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可以按照原《條例》規定，經(jīng)本人申請所在單位或者村(居)民委員會(huì )核實(shí)，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

　　三、新《條例》公布實(shí)施之后登記結婚的公民，是否可以享受晚婚假?

　　答：新《條例》刪去了晚婚假獎勵，即新《條例》公布實(shí)施之日起，登記結婚的公民，不再享受晚婚假的獎勵。在這之前已經(jīng)辦理登記結婚手續的，仍可以按照原《條例》的有關(guān)規定享受晚婚假獎勵。

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