專(zhuān)家：失業(yè)保險取消又何妨

　　新修訂的《廣東省失業(yè)保險條例》將于7月1日起實(shí)施。與舊條例相比，新條例有了許多積極的變化，比如城鎮戶(hù)籍與農村戶(hù)籍勞動(dòng)者享受同等失業(yè)保障、部分失業(yè)人員可以不接受指定的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，不必每月辦理領(lǐng)取手續，直接領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　作為《社會(huì )保險法》規定的險種，用人單位與職工均有義務(wù)繳納失業(yè)保險，各地失業(yè)保險的繳納基數與費率均有不同�？偟膩�(lái)看，失業(yè)保險收遠大于支，基金閑置嚴重。從全國來(lái)看，2013年失業(yè)保險基金支出532億元，占收入的41%。廣東省的情況更不樂(lè )觀(guān)，根據廣東社保部門(mén)的統計，2012年基金支出20.7億元，僅占收入(91.17億元)的22.7%。

　　仔細分析一下數據，2012年末廣東省領(lǐng)取失業(yè)保險金人數為9.58萬(wàn)人，僅為參保人數(2015.25萬(wàn))的0.48%，200人繳費，不到1人領(lǐng)取。而失業(yè)保險金的支出為10.86億，剛超過(guò)基金總支出的一半，而另一半則花在醫療救助金、就業(yè)培訓等非失業(yè)保險金項目上了。

　　來(lái)看看2012年上海社保部門(mén)公布的數據，雖然基金總支出為69.47億元，占總收入的76%，但失業(yè)保險金覆蓋到的人數同樣很少，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數為10.88萬(wàn)人，僅占參保人數的1.76%，同年上海城鎮職工登記失業(yè)率為4.2%。2012年在上海領(lǐng)取失業(yè)保險金人員人均月領(lǐng)取失業(yè)保險金725元，每個(gè)人算足領(lǐng)12個(gè)月的錢(qián)，10.88萬(wàn)人領(lǐng)取的失業(yè)保險金為9.5億元，僅占基金總支出的13.6%。這意味著(zhù)超過(guò)84%基金支出不是用于發(fā)放失業(yè)保險金。據媒體此前報道，基金支出的一個(gè)主要去向是就業(yè)培訓機構，以提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

　　為什么領(lǐng)取失業(yè)保險金的人這么少?有人認為是失業(yè)率低，目前全國各地的.城鎮職工登記失業(yè)率剛過(guò)4%。但登記失業(yè)率遠遠不能反映就業(yè)市場(chǎng)的情況，尤其是中年城鎮職工，失業(yè)率并不低。只是因為登記失業(yè)的手續過(guò)于麻煩，很多人并沒(méi)有主動(dòng)去相關(guān)機構進(jìn)行登記。

　　登記失業(yè)進(jìn)而領(lǐng)取失業(yè)保險金到底有多麻煩?從上海的《失業(yè)登記辦法》和《失業(yè)保險辦法》可見(jiàn)一斑。拋開(kāi)一些技術(shù)上的原因，首先限定了本市戶(hù)籍，而繳納失業(yè)保險的人群中有相當多是非本地戶(hù)籍人口;其次，已經(jīng)按月繳納社會(huì )保險的，這意味著(zhù)，哪怕失業(yè)后找機構代繳也無(wú)法獲得失業(yè)保險，而醫療保險一旦斷繳就無(wú)法使用。

　　其三，無(wú)正當理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機構提供適當的就業(yè)機會(huì )的，這條是多數失業(yè)人群無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險金的原因。想象一下，一個(gè)在辦公室從事文員工作的職工，因為公司倒閉而失業(yè)，遲遲找不到工作，必須接受就業(yè)服務(wù)機構提供的就業(yè)機會(huì )，這些機會(huì )包含了各種低端勞動(dòng)崗位，往往是坐慣辦公室的人所無(wú)法接受的。

　　《失業(yè)保險辦法》如此規范當然有其道理，可以有效防止騙取失業(yè)保險金的行為，但由于中國不同行業(yè)、勞動(dòng)熟練程度的工資差異極大，一個(gè)完成義務(wù)教育階段的勞動(dòng)力要是肯退一步總是可以找到有薪酬的崗位，這使得失業(yè)保險辦法的限制手段可以屏蔽掉絕大多數申領(lǐng)失業(yè)保險的請求。這是失業(yè)保險金支出占比偏低的重要原因。由此形成了目前失業(yè)保險的困境：既加重了企業(yè)和個(gè)人的負擔，也沒(méi)有改善失業(yè)者的境況。

　　廣東、上海等地也曾下調失業(yè)保險金的繳納基數或繳費比率，以此應對失業(yè)保險基金閑置的問(wèn)題。例如，廣州去年就開(kāi)始實(shí)行浮動(dòng)費率制度，員工就業(yè)穩定、年平均申領(lǐng)失業(yè)金人數少的企業(yè)，繳費比例可下調到0.9%或1.2%，個(gè)人繳費比例從1%下調至0.5%。上海去年也下調0.7%的費率，其中單位繳費部分下調0.2%，個(gè)人繳費部分下調0.5%。

　　下調失業(yè)保險的實(shí)際繳納金額當然是好事，可以立竿見(jiàn)影地緩解基金閑置的問(wèn)題。但既然失業(yè)保險對絕大多數人來(lái)說(shuō)并無(wú)用途，為何不直接取消?如此可一勞永逸地解決資金閑置問(wèn)題，也絕了少數想占失業(yè)保險金便宜的懶漢。對于少數一退再退也找不到工作的弱勢群體，可以直接從財政中撥付補貼，哪怕多算，在上海和廣東，也不過(guò)10億元(現有失業(yè)保險金的支出規模)�！�(作者系上海金融與法律研究院研究員)

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