2014年事業(yè)單位出養老金并軌制改革方案

　　“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇。”7月1日將正式執行的《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱(chēng)《條例》)明確了事業(yè)單位社保先行并軌的方向，但對詬病更大的公務(wù)員養老雙軌制仍無(wú)撼動(dòng)，這不能不說(shuō)是遺憾。

　　不過(guò)，相較于過(guò)去十幾年來(lái)政府工作報告屢次提及“要盡快研究和制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革方案”卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展不同，此次《條例》的發(fā)布及執行，已經(jīng)將養老金雙軌制的改革實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)了一步。據人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)：人社部)社會(huì )保險事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海透露，今年就會(huì )拿出養老金雙軌制改革的方案。

　　與人們普遍認為“事業(yè)單位人員不繳納社會(huì )保險”不同，事業(yè)單位實(shí)際上也繳納社會(huì )保險，只不過(guò)，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內和編制外之分，因此所繳納社保費比例及享受的待遇也就不同，因為一部分人不繳社會(huì )保險，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會(huì )保險了。

　　實(shí)際上，官方透露的數據顯示，在城鎮職工養老保險的參保人數中，包含著(zhù)2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達3153萬(wàn)。

　　編制內、外剪刀差擴大

　　小梅(化名)自2011年起任職于某縣文化局下屬單位，入職后的她發(fā)現，與同一職位的另外一名同事比，她不僅工資少一截，發(fā)一些福利時(shí)，人家有而她沒(méi)有，“后來(lái)一打聽(tīng)，才明白那位同事有編制，而我是編制外人員。”

　　小梅當年是通過(guò)該縣文化局的招聘考試應聘進(jìn)來(lái)的，同年與她一樣通過(guò)考試進(jìn)入該事業(yè)單位的有30多個(gè)人，她一打聽(tīng)，這30多人的待遇與單位里另外70多名編制內的同事均有較大的差異。

　　“以前我們還有福利獎金，一年有5000元左右，后來(lái)福利獎金被取消了，編制內的員工月工資普漲了400元，但我們這些編制外的員工，工資卻一點(diǎn)沒(méi)漲。如今，公務(wù)車(chē)改革把車(chē)補取消了，他們的工資又漲了一次，結果我們還是一點(diǎn)沒(méi)張，一消一漲，我們的.收入只有編制內人員的一半左右了。”小梅覺(jué)得有些不公，“都說(shuō)同工同酬，但實(shí)際上卻不是那么回事兒。”

　　小梅提供的工資單顯示，她一個(gè)月拿到手的工資只有1287余元，而她月供房貸就達到2000余元。“好在老公的工資高些，否則我這點(diǎn)收入，連房貸也還不起。”小梅表示。

　　我們查閱小梅所在縣城的最低工資標準發(fā)現，自2013年3月1日起，該縣按照省里統一部署執行的最低月工資標準分為三檔，分別為1380元、1220元、1080元。“我們基本是屬于收入最低的人群了。”小梅感嘆。

　　事業(yè)單位社保存身份差異

　　事業(yè)單位從業(yè)人員被區分為編制內和編制外，這不僅不是小梅所在縣城的個(gè)別現象，而是普遍存在的現象。

　　我們獲得的《合肥市機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險規定》就明確地將參保機關(guān)事業(yè)單位養老保險的對象分為“事業(yè)單位在職在編的工作人員”、“經(jīng)市、區人事部門(mén)批準實(shí)行全員聘用制并執行事業(yè)單位工資制度的工作人員;事業(yè)單位經(jīng)市、區人事部門(mén)鑒證聘用并經(jīng)相應人事部門(mén)批準，與編制內工作人員執行同一工資制度的事業(yè)單位聘用人員”等。

　　我們注意到，合肥市機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的繳費分為單位繳費和個(gè)人繳費兩個(gè)部分，這與企業(yè)職工養老保險制度相似，但在單位和個(gè)人繳費費率上，則又詳細分類(lèi)為四種情況：全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)合同制工人，單位為33%，個(gè)人為3%;差額撥款和自收自支及企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位為31%，個(gè)人為3%;市勞動(dòng)保障、人事部門(mén)管理的勞務(wù)人才中介機構(含教育人才市場(chǎng))符合條件參加機關(guān)事業(yè)養老保險的人事代理人員，繳費費率為34%(包含單位繳費部分31%和個(gè)人繳費部分3%，其中3%記入個(gè)人賬戶(hù));參保單位實(shí)行整體人事代理的，執行單位參保費率，即全額撥款的事業(yè)單位和機關(guān)合同制工人，單位費率為33%，差額和自收自支事業(yè)單位，單位費率為31%，個(gè)人繳費費率為3%。

　　統計數據顯示，我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，但編制外人員卻沒(méi)有具體數據。人社部新聞發(fā)言人李忠1月24日在2013年第四季度新聞發(fā)布會(huì )上曾表示，全國事業(yè)單位聘用制度推行率已達95%。

　　2013年10月25日，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人的尹成基曾透露，近些年，各地機關(guān)事業(yè)單位在養老保險制度改革上進(jìn)行了積極的探索，在城鎮職工養老保險參保人數當中，包含著(zhù)2153萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員，也就是說(shuō)一些地方在完善養老保險制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位。

　　只繳三險不如企業(yè)

　　“雖然我們是事業(yè)單位，但我們也繳納社會(huì )保險啊。”5月23日小梅向我們透露，“單位給我們繳納三險，即養老保險、醫療保險和工傷保險，編制內人員也是如此。”

　　據小梅介紹，其養老保險的繳納比例是，單位給繳工資收入的18%，個(gè)人繳納8%。醫療保險方面，單位繳納7%，個(gè)人繳納2%。工傷保險自己不用繳納。

　　我們了解到，目前企業(yè)職工的養老保險繳納比例是單位20%、個(gè)人為8%，醫療保險單位為10%、個(gè)人為2%，工傷保險個(gè)人不須繳納。只從這三項上來(lái)看，小梅所在的事業(yè)單位采取了與企業(yè)類(lèi)似的繳納比例。

　　不過(guò)，小梅表示，單位并沒(méi)有為她繳納生育保險和失業(yè)保險，而“生育保險是我最迫切需要的，因為計劃要生育小孩了，沒(méi)有生育保險，意味著(zhù)我自己要全部負擔。對于工資只有1287元的我來(lái)說(shuō)，這是不能承受之重”。

　　在小梅看來(lái)，像她這樣雖然在事業(yè)單位工作卻無(wú)事業(yè)單位編制的從業(yè)人員，就像被邊緣化了的人，既不能像企業(yè)職工一樣可以享受“五險一金(指住房公積金)”的保障，更不會(huì )有在編人員漲工資等各種待遇。“單位不給繳納公積金，我們買(mǎi)房除了向親戚朋友借外，只能辦理商業(yè)貸款。我們這類(lèi)人，應該說(shuō)是最虧的了。”小梅稱(chēng)。

　　對于即將于7月1日執行的事業(yè)單位依法參加社會(huì )保險的規定，小梅表示，還需再觀(guān)望觀(guān)望，因為沒(méi)有具體執行的細則，誰(shuí)都說(shuō)不好怎么辦理。

　　清華大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏的觀(guān)點(diǎn)也是如此：“這是個(gè)大框架，還需要細則出臺，而最大的問(wèn)題是，事業(yè)單位并軌后，前期未繳費年份欠下的賬，應該怎么辦?錢(qián)從哪里來(lái)?”

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障研究中心主任褚福靈教授也認為，新政的出臺并不會(huì )使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會(huì )保險。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì )保險的具體舉措，以及各類(lèi)事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。褚福靈認為，雖然新政使養老金雙軌制并軌方向更加明確，對并軌工作的開(kāi)展有完善規范的意義，但并軌尚需一系列配套實(shí)施文件的出臺。不過(guò)新政還是會(huì )對加快推進(jìn)養老金雙軌制的并軌，具有積極的促進(jìn)意義。

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