待遇水平是養老金雙軌制改革的難點(diǎn)所在

　　養老金雙軌制并軌改革拖不得

　　近日，人力資源和社會(huì )保障部舉行新聞發(fā)布會(huì )，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答提問(wèn)時(shí)表示，養老金改革總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設計，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平，所以標準的提法是“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”，而不是“養老金并軌改革”。

　　“養老金并軌改革”看來(lái)是個(gè)不標準的提法，但它涉及的事項，近年來(lái)已成為各界高度關(guān)切的熱點(diǎn)話(huà)題和改革難題，所以，這個(gè)提法究竟有沒(méi)有問(wèn)題，仍值得推敲和探究。人社部發(fā)言人認為該提法不標準，主要是說(shuō)“不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設計”，即改革機關(guān)事業(yè)單位養老制度的目的，不是要將其簡(jiǎn)單并入企業(yè)養老保險制度之中，不是要用企業(yè)養老保險制度來(lái)“吞并”機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。從這個(gè)角度看，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，的確不是“并軌”所能概括的。

　　不過(guò)，“并軌”還可以有另外一種理解，即將原來(lái)不同的兩條或多條軌道合并，形成一條標準和規則大體相同的新軌道。按李忠的說(shuō)法，養老金改革總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實(shí)現公平，在規則上實(shí)現公平，那么改革的結果應當是，機關(guān)事業(yè)單位人員養老和企業(yè)人員養老納入大體相同的基本養老制度，養老待遇的確定和調整也依據同樣的機制。從這個(gè)角度看，將機關(guān)事業(yè)單位養老制度和企業(yè)養老制度合并為同一種基本養老制度，其實(shí)就是典型的“并軌改革”。

　　據了解，養老金改革總的方向是各類(lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實(shí)現公平，在規則上實(shí)現公平。將機關(guān)事業(yè)單位養老制度和企業(yè)養老制度合并為同一種基本養老制度，就是典型的“并軌改革”。

　　按照人力資源和社會(huì )保障部日前給出的全民參保時(shí)間表，2014-2015年為全國部分地區啟動(dòng)試點(diǎn)階段，2016-2017年將在全國全面實(shí)施。人社部的負責人同時(shí)表示，在兩個(gè)階段將統一部署和同步推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革�？吹贸�，針對事業(yè)單位養老金改革問(wèn)題，官方給出了比公眾要長(cháng)得多的時(shí)間預期，足見(jiàn)時(shí)下熱議的事業(yè)單位養老金“并軌”多么難。

　　機關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時(shí)的財政工資標準領(lǐng)取相應養老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個(gè)人共繳的社會(huì )保障金額度領(lǐng)取養老金，這就是所謂的養老金“雙軌制”。統計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，8000萬(wàn)人是企業(yè)職工，2000萬(wàn)人是黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養老金平均每人每月2000元，機關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養老金平均每人是4000元。養老金“雙軌制”的不公平，其實(shí)并不完全體現在結果不公平上，更重要的是資金來(lái)源不公平，即機關(guān)和事業(yè)單位養老金完全由財政給付，而企業(yè)職工養老金的8%則由個(gè)人支付。

　　當然，改革步伐沒(méi)有停止。依據今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，但問(wèn)題是，目前我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì )保險，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿(mǎn)社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應養老金的話(huà)，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達到繳滿(mǎn)15年的要求，由此就產(chǎn)生了補齊社保的問(wèn)題。

　　排除個(gè)人補繳的部分不說(shuō)，僅單位所要補繳的20%部分的資金，無(wú)論是由財政補貼還是單位自籌，對二者來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的負擔。經(jīng)過(guò)測算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補繳的社保資金至少達5萬(wàn)億元。如果由政府兜底，就需要明確中央財政與地方財政各自擔負的比例，而從目前來(lái)看，地方政府根本沒(méi)有充分的支付能力，最終的負擔可能都會(huì )轉移到中央財政身上。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負擔，同樣存在二者之間比例劃分問(wèn)題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，最終必然令其抬高服務(wù)費用。

　　由此可見(jiàn)，養老金“雙軌制”改革宜早不宜晚，力度宜大不宜小。國家必須盡快做好頂層設計，從根本上解決“雙軌制”矛盾。當然，在出臺改革方案時(shí)，我們也更希望能隨之配套一份具體而微的操作綱領(lǐng)，讓怎樣改、如何改、改什么等更具操作性。

　　此外，事業(yè)單位養老金待遇水平也未確定�？梢韵胂�，如果事業(yè)單位僅僅參加企業(yè)基本養老保險，其退休待遇水平將比現在下降許多。而且對于參加工作晚，就業(yè)年限短的部分事業(yè)單位工作人員來(lái)講，可能出現養老金待遇要低于企業(yè)職工。因此，待遇水平是養老金雙軌制改革的難點(diǎn)所在。

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