關(guān)于養老金上調的相關(guān)問(wèn)題
養老金上調何時(shí)告別“等、猜、比、罵”
近十年來(lái)，我國城鎮職工養老金水平連年上調，老年人的生活水平有了明顯改善，是值得稱(chēng)道的社保政策。
然而，每到年末年初各地要上調養老金待遇之際，卻出現了許多不和諧的聲音和現象：老年人先是“等”，盼望政府多加些養老金，盼望政策早些時(shí)候公布;接著(zhù)是“猜”，各種小道消息開(kāi)始流傳出來(lái)，讓老年人將信將疑，要自己去判斷消息的準確性;過(guò)了一陣，政府的養老金上調政策終于出臺了，老年人在奔走相告的同時(shí)，又開(kāi)始互相攀比，例如為什么學(xué)歷高的養老金就加得多，工齡長(cháng)的養老金加得多，為什么事業(yè)單位養老金加得少等等。在不斷攀比之下，老年人的滿(mǎn)意度下降了，就開(kāi)始罵，覺(jué)得有些政府領(lǐng)導“偏心”了。
漲養老金本是皆大歡喜的好事，為什么生出這么多事來(lái)呢?原因就出在養老金缺乏每年例行上調的固定規則，決策機制不透明，隨意性大。
從2000年至2012年，我國城鎮職工(包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè))的平均養老金從559元漲至1750元，但每年的增幅飄忽不定，每年的漲幅分別是11.13%、3.04%、12.5%、4.01%、4.6%、7.52%、15.17%、14.78%、16.57%、10.79%、10.2%、10.38%、11.18%，而如果我們將歷年養老金漲幅與年度CPI漲幅對比，可發(fā)現許多年份物價(jià)上漲較多、但養老金增幅卻并未相應提高。
在養老金上調決策機制不明晰的情況下，老百姓往往希望養老金加得越多越好。久而久之，形成了錯誤的觀(guān)念和誤區：
首先，許多人認為，養老金上調幅度不能低于上一年度。養老金漲幅大了，領(lǐng)取者心安理得，覺(jué)得就應該拿這么多;漲幅小了，領(lǐng)取者則怨天尤人。在一些地區，養老金每年漲幅較大，甚至超過(guò)了不少在職的勞動(dòng)者，形成養老金與在職職工工資的倒掛現象。
其次，不同人群間的養老金上調規則也在不斷變化之中，人為增加了社會(huì )矛盾。例如前文談到的，有的年份政策向高學(xué)歷者傾斜，有的年份政策向工齡長(cháng)或年齡大的傾斜，規則無(wú)定論，養老金領(lǐng)取者患得患失。
第三，由于養老金上調機制不明確，導致一些老年人無(wú)法預測到將來(lái)可領(lǐng)取的'養老金，生活過(guò)于節儉，不敢用錢(qián)。
第四，養老金上調機制不明確，也給政府的管理造成一些混亂。一方面，政府的社會(huì )保險預算無(wú)法提前編制，在資金籌措與管理上陷入被動(dòng);另一方面，由于規則不清，各地政府之間相互攀比，自作主張，少數省份的財政資金和社保資金本已捉襟見(jiàn)肘、收不抵支，卻每年大幅增加養老金(漲幅甚至高于發(fā)達省份)，然后向中央政府哭窮。
養老金定期上調，既是保證老年人的養老金不受通貨膨脹侵蝕，也是讓老年人分享經(jīng)濟成長(cháng)果實(shí)的一種良好機制。近年來(lái)，我國經(jīng)濟和財政實(shí)力大大增強，在財力上能夠保證養老金定期上調。2011年7月開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì )保險法》第十八條規定：“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養老保險待遇水平”。去年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。因此，養老金定期、有規律的上調機制亟待建立。因此，我們應盡快把養老金定期常規化調整機制的建設提上議事日程。
發(fā)達國家在這方面已為我們提供了許多可供借鑒的成功經(jīng)驗。有的國家把養老金與通貨膨脹率(消費者物價(jià)指數、零售物價(jià)指數等)相捆綁;有的國家把養老金與全社會(huì )平均工資增長(cháng)率相掛鉤;有的國家則折中兼顧通貨膨脹率與工資增長(cháng)率的增幅;還有的國家專(zhuān)門(mén)根據老年人的消費特點(diǎn)，設計出老年人物價(jià)指數，以此作為養老金上調的依據�？偟膩�(lái)看，我國處于經(jīng)濟快速增長(cháng)階段，養老金的上調可兼顧通貨膨脹率的變化與社會(huì )工資增長(cháng)率的情況，在兩者之間設置相應的權重。
一旦養老金定期、常規化的調整機制建立起來(lái)了，老年人心中有數，就不需要每年翹首以盼、打聽(tīng)消息了，社保部門(mén)也能較好地預測和管理基金。舉個(gè)例子，美國在2010～2011年間因金融危機，物價(jià)下跌，養老金連續兩年都自動(dòng)不再上調，老年人也非常平靜地接受這一現實(shí)。
筆者認為，我國已經(jīng)在社會(huì )保障上傾注了大量的財政資金，再輔之以高效、透明的管理機制，老百姓就能得到最大的實(shí)惠。(作者系上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授)
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