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保監會(huì )：個(gè)稅遞延養老保險或將提前試點(diǎn)
從年初傳出“新國十條”至今，保險業(yè)對“新國十條”的期待可以用翹首以盼來(lái)形容。而在政策的暖風(fēng)下，保險業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的大變革。
8月20日上午，國新辦就加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì )，就《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)(國發(fā)〔2014〕29號)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)答記者問(wèn)。“新國十條”中勾勒出的政策落地、細節解讀更讓業(yè)界對“新國十條”的政策作用力又增加了一層希冀。
8月10日，國務(wù)院頒布《意見(jiàn)》，相對于2006年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“國十條”)，被保險業(yè)內稱(chēng)為“新國十條”。其中，養老和巨災保險問(wèn)題最受關(guān)注。
個(gè)稅遞延養老保險將“破冰”
“新國十條”中最受專(zhuān)家和業(yè)內人士關(guān)注的問(wèn)題之一即個(gè)稅遞延養老保險的落地。
對于個(gè)稅遞延養老保險的落地時(shí)間表，保監會(huì )副主席王祖繼8月20日表示，下一步將按照“新國十條”的明確要求，加快個(gè)稅遞延養老保險的工作。文件要求2015年內試點(diǎn)，爭取創(chuàng )造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動(dòng)試點(diǎn)。
長(cháng)期以來(lái)，個(gè)稅遞延型商業(yè)養老保險政策一直處于“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的局面，而7月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議之后，個(gè)稅遞延型商業(yè)養老保險就呼聲再起，而“新國十條”終于帶來(lái)了政策的春風(fēng)。
《意見(jiàn)》顯示，在完善現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策下，要研究完善加快現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。其中涉及包括完善健康保險有關(guān)稅收政策、適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)、落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補充養老保險費和補充醫療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策等多個(gè)方面。
據了解，保險業(yè)內提出實(shí)施個(gè)稅遞延型養老保險試點(diǎn)已有十年，其中上海作為首個(gè)試點(diǎn)率先實(shí)施的呼聲最高，試點(diǎn)方案已經(jīng)成型，曾多次上報各部委，一直未落地。2013年前后，由于人身保險費率改革的開(kāi)啟，上海試點(diǎn)再成熱點(diǎn)。此外，保監會(huì )還曾配合人身保險費率改革向各保險公司就《上海稅收遞延養老保險費率政策改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)。而早在2009年，國務(wù)院在推動(dòng)上海加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的文件中，已經(jīng)明確提出來(lái)，要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養老保險。從2009年開(kāi)始，財政部、稅務(wù)總局、保監會(huì )、上海市都做了大量研究。王祖繼表示，保監會(huì )作為主要的政策執行主體，在個(gè)稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設計、流程等相關(guān)方面做了大量研究，應該說(shuō)有一定的技術(shù)儲備。
推動(dòng)巨災保險立法
就巨災保險落地細節方面，保監會(huì )副主席王祖繼表示，這次新“國十條”對建立巨災保險制度作出了明確部署。巨災保險制度的落地對保險業(yè)是具有里程碑意義的，標志著(zhù)國家將保險納入了災害事故的防范、救助體系的制度安排，意義非常重大。
業(yè)內人士曾對《第一財經(jīng)日報》表示：“‘新國十條’中的一大創(chuàng )新點(diǎn)是在巨災保險上的布局。”涉及巨災保險的相關(guān)政策中，《意見(jiàn)》明確，要建立巨災保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設為基礎，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔為保障，建立巨災保險制度。
此外，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。鼓勵各地根據風(fēng)險特點(diǎn)，制定巨災保險法規，建立核保險巨災責任準備金制度，建立巨災風(fēng)險管理數據庫等《意見(jiàn)》均有所涉及。
根據保監會(huì )對于巨災制度的安排，巨災保險制度的大體框架是，建立以制度建設為基礎、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風(fēng)險分擔為保障的巨災保險制度，包括建立巨災保險基金、巨災再保險制度。目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。
王祖繼進(jìn)一步表示，“新國十條”作出明確部署之后，下一步保監會(huì )要會(huì )同各個(gè)部門(mén)繼續地推動(dòng)，首先要推動(dòng)巨災保險立法，首先以地震巨災保險條例作為突破口，將巨災保險納入法制化、規范化的災后防范救助體系。第二，會(huì )同財政部和有關(guān)部門(mén)要制定符合國情的巨災保險制度框架和可操作的實(shí)施方案。第三，要完成一些專(zhuān)項工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災條款、費率的厘訂，包括巨災共保體的籌建等等方面專(zhuān)題性研究。第四，繼續推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災保險制度的建立做好準備。
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