城鄉居民基本養老保險政策分析

　　城鄉居民基本養老保險政策亟待完善

　　2009年以來(lái)，城鄉居民養老保險試點(diǎn)工作與企業(yè)職工基本養老保險共同構建起覆蓋全民的社會(huì )基本養老保險體系。但安徽專(zhuān)員辦在審核中發(fā)現，隨著(zhù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，該項政策仍有待研究完善。

　　一是養老金發(fā)放水平偏低。

　　安徽省城鄉居民基本養老保險參保繳費標準每人每年100元至2000元，地方財政補助每人每年30元至395元不等。從抽查的地區看，大部分參保人員都選擇低繳費標準參保，個(gè)人賬戶(hù)養老金積累非常有限，加上基礎養老金發(fā)放標準一直未變，城鄉居民養老金發(fā)放水平偏低。2013年安徽省全省人均約63元/月。相對于連續10年上調的企業(yè)職工基本養老保險待遇，城鄉居民基本養老待遇水平明顯偏低，不利于養老保障功能的實(shí)現和保障范圍的擴大。

　　二是基礎養老金發(fā)放存在缺口。

　　從抽查情況看，部分地區基礎養老金發(fā)放存在缺口，由地方財政墊付或是擠占參保繳費發(fā)放。形成缺口的原因主要有：一是試點(diǎn)工作初期，由于當期60周歲以上參保人員統計不全導致跨年度補發(fā)，造成填報參保人數與實(shí)際發(fā)放人數存在較大差異。二是按期初期末加權計算的補助額與實(shí)際發(fā)放基礎養老金存在差異。

　　為保障城鄉居民養老保險政策健康可持續發(fā)展，建議：

　　一是健全養老金待遇增長(cháng)機制。

　　一方面增強對個(gè)人繳費激勵，可采取提高個(gè)人繳費財政補助，擴大不同繳費標準財政補助級差等措施，激勵參保人員選擇高繳費標準和連續繳費，提升個(gè)人賬戶(hù)積累功能;另一方面動(dòng)態(tài)調整基礎養老金，依據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)指數增長(cháng)，中央補助標準應適時(shí)調整，對達到一定繳費年限的參保人員，可考慮要求地方財政按固定或累計的比例加發(fā)基礎養老金補助。

　　二是妥善解決缺口并調整結算辦法。

　　授權專(zhuān)員辦對工作開(kāi)展初期統籌地區形成的基礎養老金缺口進(jìn)行專(zhuān)項清算，以清算結果作為中央財政與省級財政結算的參考依據;在參保人數基本穩定的情況下，采取加權平均計算補助的方法較為簡(jiǎn)便，但試點(diǎn)工作初期由于參保人數波動(dòng)較大，按此辦法結算會(huì )出現地區之間的不平衡，有的形成結余，有的出現缺口，各級財政之間采取據實(shí)結算方式更為合理。

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