我國最新的養老政策解讀

　　中國最新十大養老政策

　　對于養老事業(yè)、養老行業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、養老企業(yè)來(lái)說(shuō)，2013年被稱(chēng)為“養老元年”。

　　國家、地方層面出臺了一系列法律法規及相關(guān)的配套政策支持。中國養老咨詢(xún)團隊在2013年年末為大家奉上養老政策的饕餮盛宴，匯編整理了關(guān)注度最高的十個(gè)文件，為大家學(xué)習研究養老政策提供一個(gè)交流的平臺。

　　NO.1

　　《中華人民共和國老年人權益保障法》修訂版

　　文件號：主席令第七十二號

　　時(shí)間：2013.7.1

　　主要內容：

　　新法的內容由原來(lái)的50條擴展到了85條，變化主要表現在明確了應對老齡化的戰略定位，將每年的農歷九月初九設立為老年節，對家庭養老做重新定位，重視老年人的精神需求，逐步建立多層次的養老和醫療保險體系，更加注重對老年人的日常服務(wù)，逐步提高對老年人的優(yōu)待水平，推進(jìn)宜居環(huán)境建設，保障老年人參與公共事務(wù)的權利。

　　上榜理由：

　　從法律高度對養老行業(yè)產(chǎn)生影響。

　　發(fā)布單位：中華人民共和國主席令

　　NO.2

　　《養老機構設立許可辦法》

　　文件號：民政部令第48號

　　時(shí)間：2013.7.1

　　主要內容：

　　《養老機構設立許可辦法》為開(kāi)辦養老機構設立了門(mén)檻，包括床位數在10張以上，有與開(kāi)展服務(wù)相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，有符合養老機構相關(guān)規范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動(dòng)場(chǎng)地等。

　　上榜理由：

　　明確了養老機構的準入門(mén)檻。

　　發(fā)布單位： 民政部

　　NO.3

　　《養老機構管理辦法》

　　文件號：民政部令第49號

　　時(shí)間：2013.7.1

　　主要內容：

　　《養老機構管理辦法》對養老機構的服務(wù)內容、內部檢查、監督管理做了規定。按照管理辦法，養老機構應為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。養老機構應當實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作。

　　養老機構中從事醫療、康復、社會(huì )工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級證書(shū)上崗。養老機構應當在醒目位置公示各類(lèi)服務(wù)項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規定。

　　上榜理由：

　　明確了養老機構的管理要求和監管部門(mén)。

　　發(fā)布單位： 民政部

　　NO.4

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

　　文件號：國發(fā)〔2013〕35號

　　時(shí)間：2013.9.6

　　主要內容：

　　《意見(jiàn)》共分為四部分：第一部分是總體要求，第二部分是主要任務(wù)，第三部分是政策措施，第四部分是組織領(lǐng)導�！兑庖�(jiàn)》提出，要著(zhù)重統籌把握四個(gè)關(guān)系：一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，二是兼顧當前和長(cháng)遠，三是兼顧中央和地方，四是兼顧城鎮和農村。

　　上榜理由：

　　《意見(jiàn)》明確了我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標，是指導今后一個(gè)時(shí)期我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　發(fā)布單位： 國務(wù)院

　　NO.5

　　《國務(wù)院常務(wù)會(huì )議：深化改革加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施》

　　時(shí)間：2013.8.16

　　主要內容：

　　會(huì )議要求加強養老服務(wù)能力建設;分層分類(lèi)提供養老服務(wù);創(chuàng )新養老服務(wù)模式;切實(shí)加強農村養老服務(wù);推動(dòng)醫養融合發(fā)展，探索醫療機構與養老機構合作新模式。

　　到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

　　上榜理由：

　　明確提出要在政府“�；�本、兜底線(xiàn)”的基礎上，讓社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的“主角”。

　　發(fā)布單位： 國務(wù)院常務(wù)會(huì )議

　　NO.6

　　《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　文件號：京政發(fā)〔2013〕32號

　　時(shí)間：2013.10.12

　　主要內容：

　　《意見(jiàn)》提出，扶持居家和社區養老服務(wù)發(fā)展，鼓勵個(gè)人利用家庭資源就近就便開(kāi)展為老服務(wù)。同時(shí)，將制定社區托老所管理辦法，確立社區托老所的設置標準、職責功能等制度規范，社區托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關(guān)規定進(jìn)行登記;社會(huì )資本可以利用居民住宅舉辦社區托老所。

　　上榜理由：

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》地方貫徹文件的范例。

　　發(fā)布單位： 北京市人民政府

　　NO.7

　　《北京市人民政府關(guān)于加快本市養老機構建設的實(shí)施辦法》

　　文件號：京政辦發(fā)〔2013〕56號

　　時(shí)間：2013.10.31

　　主要內容：

　　明確了：北京市養老機構建設的目標為2015年12萬(wàn)張養老床位，2020年為16萬(wàn)張;養老機構的供地與建設方式;提出鼓勵與扶持政策，提高了非營(yíng)利養老機構床位的補貼力度;加大了政府投入力度;強調了配套醫療服務(wù)的建設和保障措施。

　　上榜理由：

　　地方實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的配套政策范例。

　　發(fā)布單位： 北京市人民政府辦公廳

　　NO.8

　　《上海市養老機構條例》(草案)

　　時(shí)間：2013.11.19

　　主要內容：

　　條例草案明確政府應當通過(guò)補助投資、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵支持社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)養老機構。針對當前部分政府投資辦養老機構建設標準過(guò)高、偏離基本養老服務(wù)保障等問(wèn)題，條例草案也作出相關(guān)規定，其入住條件和評估標準由民政部門(mén)制定。

　　在稅收、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)性收費方面，養老機構依法享受規定的優(yōu)惠。(征求意見(jiàn)時(shí)間2013年11月20日至12月4日)

　　上榜理由：

　　上海市將1998年頒布的《養老機構管理辦法》上升為地方立法，是民政部令48號、49號的地方版，有較強參考和指導意義。

　　發(fā)布單位： 上海市人大常委會(huì )辦公廳

　　NO.9

　　《2013年民政部關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)評估工作的指導意見(jiàn)》

　　文件號：民發(fā)〔2013〕127號

　　時(shí)間：2013.7.30

　　主要內容：

　　《意見(jiàn)》指出，養老機構應將評估結果作為老年人入院、制定護理計劃和風(fēng)險防范的主要依據。對于經(jīng)評估屬于經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人，政府投資興辦的養老機構，應當優(yōu)先安排入住。

　　《意見(jiàn)》還指出，老年人能力評估將以確定老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，突出老年人自我照料能力評估，評估指標應當涵蓋日常行為能力、精神衛生情況、社會(huì )參與狀況等方面。對老年人經(jīng)濟狀況、居住狀況等方面的評估，可根據當地平均生活水平、養老服務(wù)資源狀況、護理或養老服務(wù)補貼相關(guān)政策等綜合制定。

　　《意見(jiàn)》要求各地2013年底前要根據本意見(jiàn)制定實(shí)施方案，確定開(kāi)展評估地區范圍，做好組織準備工作，落實(shí)評估機構和人員隊伍。

　　上榜理由：

　　該指導意見(jiàn)是建立健全養老服務(wù)評估制度的指引性文件，并對各地的實(shí)施方案規定了時(shí)間節點(diǎn)。。

　　發(fā)布單位： 民政部

　　NO.10

　　《中央專(zhuān)項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法》

　　文件號：財綜〔2013〕56號

　　時(shí)間：2013.4.28

　　主要內容：

　　辦法所稱(chēng)中央專(zhuān)項彩票公益金支持農村幸福院項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)，是指2013年至2015年由財政部安排中央專(zhuān)項彩票公益金，支持開(kāi)展的農村幸福院設施修繕和設備用品配備等工作。

　　農村幸福院，是指由村民委員會(huì )進(jìn)行管理，為農村老年人提供就餐、文化娛樂(lè )等照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。包括農村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等。

　　上榜理由：

　　農村養老項目專(zhuān)項資金補助。

　　發(fā)布單位： 民政部

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