養老保險并軌2014淺析

　　養老保險并軌 重在協(xié)調利益

　　改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌

　　養老制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年，但機關(guān)和事業(yè)單位養老改革仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，加強保障和改善民生工作。要堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭。

　　基本社會(huì )保障制度安排是一個(gè)國家“守住底線(xiàn)”的重大制度安排，也是各方高度關(guān)注的改革。盡管這些年來(lái)我國在養老保險制度方面推進(jìn)了相應的改革，但客觀(guān)看改革還不適應社會(huì )需求。目前仍然存在城鄉居民、城鎮職工以及機關(guān)事業(yè)單位三套分割的養老保險制度，不同群體間的待遇差距較大。不同的制度、差距過(guò)大的替代率，凸顯了現行養老保險制度的不公平性。

　　改革的方向，無(wú)疑是加快制度統一步伐，真正實(shí)現制度公平。其中最為關(guān)鍵的，是改革機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度。這套不需繳費且享受過(guò)高替代率的制度安排，既滋生了社會(huì )矛盾，又不可持續。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”。

　　然而，這項改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒(méi)有頂層設計和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢必面臨強大阻力。從過(guò)去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養老保險制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設計問(wèn)題，而在于利益平衡問(wèn)題。一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費的歷史。這項改革的技術(shù)設計并不困難，制度參數等也可以通過(guò)精算來(lái)予以確定。即便是機關(guān)事業(yè)單位的轉型成本，也可以通過(guò)名義賬戶(hù)等方式予以解決。另一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過(guò)大。這并不是說(shuō)保持機關(guān)事業(yè)單位當前過(guò)高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金外，還包括職業(yè)年金和過(guò)渡性養老金。換言之，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務(wù)更為對等。如果這一點(diǎn)沒(méi)有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。

　　改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。作為養老保險改革的最后一個(gè)堡壘，應爭取在明年推出機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革方案。對這項改革，需要頂層決策，也需要社會(huì )參與。(匡賢明 作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng))

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