我國養老金隱形債務(wù)有多少？
中國養老金隱形債務(wù)或達86.2萬(wàn)億
28日就關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，國務(wù)院副總理馬凱表示，去年國務(wù)院成立了部際頂層設計研究小組，也專(zhuān)門(mén)請財政部、人力資源和社會(huì )保障部及社�；饡�(huì )測算了未來(lái)到底有多大缺口。
馬凱稱(chēng)，養老金未來(lái)缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”
隱形債務(wù)加大未來(lái)財務(wù)風(fēng)險
作為《中國養老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶(hù)制轉型》的分報告之一，這份名為《現行統賬結合模式下隱形債務(wù)預測與測算》的報告稱(chēng)，以2012年為基準，社會(huì )統籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
中國城鎮職工基本養老保險制度采用“統賬結合”模式，即社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式。
據報告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱(chēng)，未來(lái)可能產(chǎn)生養老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會(huì )統籌賬戶(hù)，其隱形債務(wù)在轉制時(shí)沒(méi)有被支付;二是應專(zhuān)款專(zhuān)用的繳費確定性(DC型)的個(gè)人賬戶(hù)基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì )立即造成當期財務(wù)的嚴重赤字，但會(huì )逐漸反映在未來(lái)的財務(wù)賬戶(hù)上。”報告稱(chēng)，隱形債務(wù)將在未來(lái)的現金收支中逐步轉為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準備越不足，基本養老保險財務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現。
這并非中國第一次對養老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機構發(fā)布了關(guān)于養老金隱形債務(wù)的.測算數據。
2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務(wù)將高達18.3萬(wàn)億元。
2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家的馬駿領(lǐng)導的研究小組所做的國家資產(chǎn)負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水平不變，其累計結余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應當為37萬(wàn)億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將于2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長(cháng)李揚的團隊做出的資產(chǎn)負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業(yè)職工含機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬(wàn)億元，占當年GDP的91%。
馬凱在答復關(guān)于養老保險基金缺口的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，中國養老保險基金從總體上看保證當期支付是沒(méi)有問(wèn)題的，從未來(lái)看收支平衡問(wèn)題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，缺口到底多大也難以確定。
基金運行壓力逐年加大
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革解決“雙軌制”這個(gè)最大的不公平問(wèn)題之后，養老保險基金的可持續性問(wèn)題將立刻上升為主要矛盾。
《中國養老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶(hù)制轉型》授權發(fā)布的2013年中國養老金運行數據表明，城鎮職工基本養老保險制度各項指標普遍下滑，基金運行壓力越來(lái)越大，特別是當期結余比2012年減少了229.27億元。
馬凱稱(chēng)，從當期看，基本養老保險收支運行總體是平穩的，基金收入大于支出，尚有結余。值得注意的有兩個(gè)問(wèn)題：一是地區不平衡問(wèn)題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之后才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長(cháng)的速度慢于支出增長(cháng)的速度。
馬凱表示，值得關(guān)注的是隨著(zhù)老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴大。
“擴大的結果就是當年能保持平衡，但結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì )出現虧空。”馬凱說(shuō)。
2013年數據顯示，城鎮職工基本養老保險基金總收入達到22680億元，比2012年增加了2679億元，增長(cháng)率為13.4%，增速下降4.99個(gè)百分點(diǎn)。
2013年城鎮職工基本養老保險基金總支出為18470億元，比上年增加了2909億元，增長(cháng)率為18.69%，增速下降了3.22個(gè)百分點(diǎn)，但仍比2013年基金總收入的增速高5.29個(gè)百分點(diǎn)。
不僅是當期結余的增速下降，基金累計結余的增速也在下降。截至2013年底，全國城鎮職工基本養老保險累計結余已經(jīng)達到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長(cháng)率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個(gè)百分點(diǎn)。
與2012年相比，2013年絕大部分省份城鎮職工基本養老保險累計結余增速下降，只有6個(gè)省份出現了加速上漲。
面對龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴峻的收支狀況，鄭秉文建議，盡早面對、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
馬凱表示，無(wú)論是用新標準還是用老標準衡量，我國都是未富先老。解決養老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。
財政部長(cháng)樓繼偉近日也公開(kāi)表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財政部會(huì )對社保改革進(jìn)行擔當。
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