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2015養老保險費率偏高如何解決？
養老保險繳費偏高如何讓解決 養老保險制度重要八問(wèn)詳細解答
【養老保險繳費偏高】養老保險將出全國統籌方案。鄭功成委員說(shuō)，我國基本養老保險制度還停留在地區分割的傳統格局下，各個(gè)地區的繳費費率高低不一，各個(gè)地區的繳費基數口徑五花八門(mén)，這破壞了養老保險籌資機制、繳費義務(wù)應當公平的底線(xiàn)，同時(shí)還影響了勞動(dòng)力在全國范圍內的自由流動(dòng)。
對此，人社部部長(cháng)尹蔚民說(shuō)，目前養老保險全國統籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設計上，重點(diǎn)是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。
尹蔚民說(shuō)，將進(jìn)一步統一全國的待遇確定和調整政策，進(jìn)行省際基金余缺的調劑。同時(shí)，允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動(dòng)幅度。
對于政策出臺的時(shí)間表，他表示，人社部爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。
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多名委員發(fā)言時(shí)均問(wèn)到，該如何保證社�；鸨Ｖ翟鲋�?全國社�；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)謝旭人說(shuō)，社�；鸾衲晔找媲闆r比較好，估計到今年年底全國社�；鸬囊幠Ｄ軌蜻_到1.1萬(wàn)億元。近些年來(lái)投資運營(yíng)取得了較好收益，基金年平均收益達到8%左右。
謝旭人說(shuō)，今后將做好國內投資產(chǎn)品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進(jìn)境內股票委托投資組合的管理創(chuàng )新，促進(jìn)委托投資管理人不斷優(yōu)化和調整產(chǎn)品組合結構，改進(jìn)指數化和轉持股票投資策略，提高股票投資收益。
會(huì )議由全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江主持，國務(wù)院副總理馬凱和五部委“一把手”到會(huì )應詢(xún)，這是本屆全國人大常委會(huì )以來(lái)，首次由副總理參加專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。對于養老金保險頂層設計、養老金缺口、全國統籌等焦點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展如何，有哪些難題，未來(lái)還有哪些打算等，相關(guān)負責部門(mén)一一應詢(xún)。
一問(wèn)：養老保險頂層設計進(jìn)展如何?
馮淑萍委員說(shuō)，養老保險加強頂層設計很重要，這項工作的進(jìn)展如何，有哪些難點(diǎn)問(wèn)題，下一步有什么打算?
昨日，馬凱在應詢(xún)時(shí)透露，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮職工養老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，并將進(jìn)一步部署。他進(jìn)一步表示，“機關(guān)事業(yè)單位和城鎮職工養老保險制度并軌問(wèn)題，中央已經(jīng)討論通過(guò)，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開(kāi)會(huì )議部署”。
此前，馬凱在向全國人大常委會(huì )會(huì )議作報告時(shí)表示，將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。
馬凱指出，養老保險體系的頂層設計問(wèn)題是政府明年社會(huì )保障工作的一個(gè)重頭戲。他說(shuō)，本屆政府一成立即做了部署，開(kāi)展了養老保險頂層設計的研究工作。經(jīng)過(guò)一年半的努力，人力資源和社會(huì )保障部牽頭的部際聯(lián)席小組已形成了頂層設計研究的總體報告和16個(gè)專(zhuān)項報告。
馬凱特別提及，過(guò)去的“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”在黨的十八屆三中全會(huì )上改為“完善個(gè)人賬戶(hù)”，這兩個(gè)字不是隨便改的。實(shí)踐中有十余個(gè)省進(jìn)行了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，包括已試點(diǎn)十余年的遼寧省，均認為很艱難。此次七家機構平行制定的七個(gè)頂層設計方案，不約而同地提出調整這個(gè)政策。
“其中國際勞工局、國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )，過(guò)去一貫不主張做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，世界上多數國家也沒(méi)有做實(shí)。世界銀行的態(tài)度值得關(guān)注，過(guò)去一直主張要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是這次他們的報告觀(guān)點(diǎn)完全變了，通過(guò)對實(shí)踐的總結，他們也不主張繼續往做實(shí)這條路上去走。所以對個(gè)人賬戶(hù)到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認真研究。”馬凱說(shuō)。
二問(wèn)：養老金缺口有多大?
“我的問(wèn)題是，未來(lái)十年或二十年養老金資金有多大的缺口?”辜勝阻委員問(wèn)。
針對這一問(wèn)題，馬凱坦率承認，從未來(lái)看，養老保險收支平衡問(wèn)題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。
馬凱還說(shuō)，從當期看，基本養老保險收支運行總體是平穩的，基金收入大于支出，尚有結余。去年我國企業(yè)職工養老保險收入20800億元，支出16700億元，結余4091億元，到去年底累計結余26900億元。
他說(shuō)，值得注意的有兩個(gè)問(wèn)題：一是地區不平衡問(wèn)題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之后才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長(cháng)的速度慢于支出增長(cháng)的速度，如2012年收入增長(cháng)了18.6%，支出增長(cháng)了22.9%。
“無(wú)論是用新標準還是用老標準衡量，我國都是未富先老。”馬凱說(shuō)。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠遠超過(guò)了10%，2020年要達到19.3%，到2050年要達到34.2%。解決養老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。
“如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”馬凱強調。
三問(wèn)：養老金繳費水平高不高?
黨的十八屆三中全會(huì )提出，要適當降低養老保險繳費水平。對此，馬凱表示，現在的養老保險繳費水平確實(shí)偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺(jué)得負擔重。但是另一方面，現在社�；鹗杖朐鲩L(cháng)幅度慢于支出增長(cháng)幅度，這又是一個(gè)矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費水平太高，一方面降低繳費水平又會(huì )影響當期的收入，這個(gè)兩難矛盾怎么解決，需要研究。”他指出。
四問(wèn)：退休年齡將延遲到多少歲?
對于近期同樣受到高度關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡的問(wèn)題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會(huì )決定作了明確要求，但是社會(huì )上分歧很大，認識并不統一。其解決思路是，“在統一認識的基礎上還有明確目標的問(wèn)題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實(shí)施的問(wèn)題”等都需要深入研究。
五問(wèn)：養老保險統籌方案何時(shí)出臺?
昨天專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，鄭功成委員指出，基本養老保險制度地區分割，是當前養老保險制度中的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì )保險法明確規定基本養老保險基金應當實(shí)現全國統籌，這也是國家“十二五”規劃的一項重要任務(wù)。
但全國人大常委會(huì )的調研報告顯示，2013年底全國31個(gè)省市區和新疆生產(chǎn)建設兵團中，按照基金在全省范圍內統收統支的標準，只有6個(gè)實(shí)現真正意義上的省級統籌，離全國統籌的目標相去較遠。統籌層次低，導致地區差距大，也給社保關(guān)系轉移接續帶來(lái)困難。
“這項工作為什么進(jìn)展這么緩慢，難點(diǎn)到底在哪里?”鄭功成委員昨天詢(xún)問(wèn)：“馬上就進(jìn)入2015年了，工作任務(wù)還能不能如期完成?”
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民應詢(xún)表示，此項改革從市縣開(kāi)始，逐步往上推進(jìn)，目前進(jìn)展到省級層面，除統收統支外，目前大部分省采用省級基金調劑模式，這也是省級統籌的方式。
在能否如期完成任務(wù)的問(wèn)題上，尹蔚民表示，爭取明年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案，并坦言這項重大改革確實(shí)還需攻堅克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方之間利益關(guān)系的平衡和調整，包括地區間人力資源配置不均、養老保險撫養比高低差距較大，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平等問(wèn)題。
尹蔚民介紹，全國統籌的重點(diǎn)是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進(jìn)行省際的余缺調劑，同時(shí)允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動(dòng)幅度，從而調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
六問(wèn)：如何解決社�；鹳H值問(wèn)題?
郝如玉委員指出，2007年至2013年，社�；鹉昃找媛�2.2%,，遠遠低于同期居民消費價(jià)格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)研究了多年，但一直沒(méi)有出臺辦法，是什么原因，什么時(shí)候能出臺解決問(wèn)題的辦法?
尹蔚民說(shuō)，去年各項社會(huì )保險基金結余3萬(wàn)多億元，按照現行規定只能存銀行、購買(mǎi)國債，好處是保證了基金的安全，沒(méi)有風(fēng)險，但收益確實(shí)比較低，只有百分之二點(diǎn)幾，趕不上物價(jià)上漲幅度，造成社�；鸬馁H值。
“社�；鹬苯雨P(guān)系到參保人的切身利益，而投資運營(yíng)決策又需要非常謹慎。”尹蔚民說(shuō)，問(wèn)題的難點(diǎn)主要在兩個(gè)方面。一方面是允許不允許各個(gè)省分散投資�，F在基金只做到了省級統籌，各省分散投資風(fēng)險比較大，而且各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，基金結余規模也不同。是全國統一投資運營(yíng)，還是各省分散投資運營(yíng)，需要進(jìn)一步深入研究。
第二個(gè)難點(diǎn)在于，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )已經(jīng)作出了一個(gè)很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續進(jìn)行全國社會(huì )保險基金的投資運營(yíng)，還是可以再?lài)L試新的辦法?如果“雞蛋都放在一個(gè)籃子里”，風(fēng)險很大。是否再成立相類(lèi)似的機構，進(jìn)行平行投資，也需要深入研究。
“社會(huì )保險基金投資運營(yíng)要把握幾點(diǎn)。”尹蔚民強調，“第一，要把安全性放在第一位;第二，政府和市場(chǎng)要共同發(fā)揮作用;第三，需要多元化的投資;第四，投資收益要確實(shí)落到參保人權益上。”
七問(wèn)：城鄉低保存在哪些問(wèn)題?
王明雯委員昨日指出，社會(huì )救助制度是社會(huì )保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當前，我國不同地區救助對象的認定和救助標準等不統一，產(chǎn)生了新的社會(huì )不公，特別是在城鄉低保上。政府應該如何做到救助對象的準確識別和標準統一?
民政部部長(cháng)李立國表示，城鄉低保存在問(wèn)題的原因主要是四個(gè)：第一是審核手段不完善。表現為三個(gè)方面：一是傳統的入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等手段落實(shí)得不徹底;二是信息化手段在家庭財產(chǎn)收入核對的運用上還存在核對信息內容不完整的問(wèn)題;三是家庭經(jīng)濟狀況核對機制建立還不普及。
第二是民政部門(mén)的監管工作不到位。有些制度仍沒(méi)有得到很好執行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門(mén)入戶(hù)調查的比例不得低于30%;基層低保工作人員和村(居)委會(huì )工作人員近親屬納入低保要備案等沒(méi)有得到全面落實(shí)。
第三是經(jīng)辦能力不足。每個(gè)鄉鎮低保戶(hù)數平均在1100戶(hù)以上，但是鄉鎮、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個(gè)人，有的也就是三兩個(gè)人。
第四是跟當地政府管理、社會(huì )治理存在漏洞有關(guān)系。低保管理工作出問(wèn)題的地方，往往是政府管理和社會(huì )治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。
“我們今后要以貫徹實(shí)施國務(wù)院頒布的《社會(huì )救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措并舉，加強和改進(jìn)低保管理服務(wù)工作。”李立國說(shuō)。
八問(wèn)：用國有資本充實(shí)社�；鸬慕ㄗh是否可行?
全國社�；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)謝旭人委員建議，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快研究改革方案，著(zhù)力推進(jìn)“劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�”的工作，這是應對人口老齡化挑戰的迫切需要。
財政部部長(cháng)樓繼偉昨天表示，此項工作比較復雜，和國有資產(chǎn)管理體制改革連在一起，相互交錯，下一步還需制定可操作性方案。樓繼偉介紹，目前已初步完成國有資本股統計，但國資體制改革由多部門(mén)參加，各領(lǐng)一塊，只有待改革方案拿出來(lái)后，才能明確在哪一級劃轉。
樓繼偉還表示，中國養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會(huì )對社保改革進(jìn)行擔當。他說(shuō)，中國自1998年建立起社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的“統賬結合”模式，積累式的個(gè)人賬戶(hù)是主流，自2000年開(kāi)始從東北試點(diǎn)坐實(shí)，遇到了很大阻力。
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