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什么是養老金入市
養老金入市是指把基本養老保險基金中的個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行證券投資。將養老金投資于市場(chǎng)，可以實(shí)現養老金保值增值，也可以起到穩定市場(chǎng)的作用，但由于養老金屬于社會(huì )保障范疇，投入市場(chǎng)難免存在風(fēng)險，因此養老金入市一直是中國專(zhuān)家、學(xué)者爭論的問(wèn)題，同時(shí)也受到民眾的強烈關(guān)注。在2012年3月召開(kāi)的兩會(huì )上，養老金雙軌制遭到質(zhì)疑，養老金入市與否再引爭議;20日，養老金入市問(wèn)題塵埃落定，廣東千億養老金確定入市。
1概念介紹
按該計劃，企業(yè)為員工設立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養老金賬戶(hù)，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計入個(gè)人賬戶(hù)。員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉為存款等方式使用。
2入市背景
2011年12月15日，中國證監會(huì )主席郭樹(shù)清在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，我國大約有2萬(wàn)億余額地方養老保險金和2.1萬(wàn)億住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統一管理，學(xué)習全國社�；鹜顿Y股市獲取收益，無(wú)論是對個(gè)人、政府還是資本市場(chǎng)均大有好處。
中國社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國養老金發(fā)展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來(lái)管理運營(yíng)基本養老保險基金。報告建議，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對地方管理的基本養老保險基金和中央財政集中的全國社會(huì )保障基金的投資管理體制進(jìn)行統一研究，統一決策。
全國社會(huì )保障基金理事會(huì )理事長(cháng)、國際金融論壇常務(wù)副理事長(cháng)戴相龍指出，地方養老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資的著(zhù)眼點(diǎn)是長(cháng)期回報，將有利于資本市場(chǎng)的穩定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
3暫無(wú)計劃
2012年1月20日，人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基在20日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，養老金暫無(wú)入市計劃。養老金投資運營(yíng)的舉措一定要經(jīng)過(guò)人力資源和社會(huì )保障部的審核同意。
其實(shí)早在1998年3月26日，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基就嚴厲告誡說(shuō)：“現在中央已規定，養老保險資金不允許炒股票、搞房地產(chǎn)，自以為回報率高，其實(shí)風(fēng)險很大，可能一下子就沒(méi)了。我們硬性規定，養老保險金只能買(mǎi)國庫券或存銀行，不能干別的，干別的就是違法。相關(guān)人員就要被撤職。”(《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》第三卷26頁(yè))。2001年12月17日，朱镕基總理在全國社會(huì )保障基金理事會(huì )第一屆理事大會(huì )第一次會(huì )議上講話(huà)時(shí)要求：“社�；鹨�健運作。首要原則是安全性。寧肯少賺幾個(gè)錢(qián)，也不要賠本，要有足夠的風(fēng)險意識。”(《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》第四卷300頁(yè))。
據了解，到2011年年底，五項社會(huì )保險基金累計結余總額2.87萬(wàn)億元，其中養老保險累計結余1.92萬(wàn)億元。
據業(yè)內人士分析，養老金仍面臨著(zhù)基金統籌層次太低，個(gè)人賬戶(hù)欠賬太多等現實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有能力入市;現有相關(guān)制度和法規限制不能入市，而且修改制度和法規絕不是短期內能夠完成的，而且養老金只能賺不能賠的剛性決定了也沒(méi)有決策者敢于冒此風(fēng)險、敢負此巨大責任修改現行制度法規。
4再引爭議
在2012年3月召開(kāi)的兩會(huì )中，養老金入市成為了熱門(mén)話(huà)題。
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，國家的企業(yè)職工養老金結余1.9萬(wàn)億，養老金收入大約為1.3萬(wàn)億，支出約為1.2萬(wàn)億，略有結余。
但是下一步如何讓養老金保值增值，“入市”是最有可能實(shí)現的方式。獨立財經(jīng)觀(guān)察家侯寧在微博上說(shuō)，“養老金入市或許已開(kāi)始。養老金是社會(huì )保險金的一部分，目前來(lái)講作為中央政府的社會(huì )保障金早就入市了，幾位金融掌門(mén)人戴相龍、郭樹(shù)清等反復提到了要推動(dòng)養老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽(tīng)到聲音前已開(kāi)始。”
尹蔚民兩會(huì )期間明確表示，在整個(gè)養老金投資運營(yíng)方案沒(méi)有確定前，會(huì )選擇個(gè)別省市進(jìn)行投資運營(yíng)試點(diǎn)，兩會(huì )后開(kāi)始運作。養老金入市的消息也成為影響A股走勢的一個(gè)因素。
侯寧發(fā)微博表示，“養老金入市沒(méi)什么好爭的。
第一，運作養老金增值是國際慣例;
第二，股市長(cháng)線(xiàn)投資價(jià)值凸顯;
第三，激活股市是經(jīng)濟轉型的必須”。
養老金入市網(wǎng)民存擔憂(yōu)
但是對于養老金入市，網(wǎng)民更多地表現出擔憂(yōu)。中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)蔡義鴻在微博上提問(wèn)，“養老金入股市，是福還是禍?”
對于養老金入市問(wèn)題，質(zhì)疑焦點(diǎn)主要集中在養老金入市要虧錢(qián)怎么辦。
兩會(huì )中有委員認為股市有風(fēng)險，應該本著(zhù)安全第一的原則，建議禁止養老金入市。不過(guò)，也有人更擔心養老金入市后對小散戶(hù)的影響。比如上海通筑機電設備有限公司總經(jīng)理就發(fā)微博表示，“現在的中國股市不能讓養老金入市，一旦養老金入市誰(shuí)能與之匹敵?巨大的不對稱(chēng)地位將確保養老金保賺不賠;股民將會(huì )輸得更凄慘，即使養老金輸了也是百姓的錢(qián)。股市的價(jià)值投資性質(zhì)不建立完善，任何資本大鱷入市都是中小股民的災難”。[1]
5最終確定
備受熱議的養老金入市問(wèn)題塵埃落定。全國社�；鹄硎聲�(huì )2012年3月20日發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，社�；鹄硎聲�(huì )受廣東省政府委托，投資運營(yíng)廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。
據悉，全國社�；鹄硎聲�(huì )和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社�；鹄硎聲�(huì )稱(chēng)，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類(lèi)產(chǎn)品中，確保實(shí)現基金保值增值。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
“養老金兩年內損失超1300億”
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養老保險資金交由社保投資運營(yíng)也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專(zhuān)門(mén)機構統一運營(yíng)管理的方案拖得時(shí)間越長(cháng)，陸續還會(huì )有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養老金應當由中央交由專(zhuān)門(mén)的機構統一管起來(lái)。如果專(zhuān)門(mén)機構統一運營(yíng)方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會(huì )成為最后一例。”鄭秉文說(shuō)。
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