2015關(guān)于養老保險斷繳增加的分析

　　養老保險斷繳人數逐年增加 人社部將降社保費率

　　6月30日，人力資源和社會(huì )保障部對外發(fā)布《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》(下稱(chēng)“《報告》”)，這是首次以政府部門(mén)的名義就社會(huì )保險制度建設、管理運行等方面情況向公眾全面、系統、客觀(guān)地進(jìn)行發(fā)布。

　　《報告》顯示，截至2014年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到34124萬(wàn)人，比上年底增加1906萬(wàn)人，增長(cháng)5.9%，但企業(yè)繳費人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，企業(yè)職工養老保險實(shí)際繳費人數占參保職工的比例在持續下降。

　　“按這樣的比例來(lái)看，如果全國有10個(gè)人參保的話(huà)，其中就有兩個(gè)人由于種種原因中斷了繳費。”7月6日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)強調，斷保最直接的影響就是導致參保者因為繳費年限不足15年而最終無(wú)法按月領(lǐng)取養老金。

　　斷繳人員持續增加

　　記者注意到，截至2014年年底，城鎮職工基本養老保險繳費人數為20948萬(wàn)人，其中，企業(yè)繳費人數為19431萬(wàn)人，數量比上一年均有所增加，但是占參保職工人數比例卻在不斷下滑，從2009年的占比87.7%下滑至2014年的81.2%。

　　“這說(shuō)明企業(yè)中斷繳費的人數越來(lái)越多。”7月7日，首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)強調，中斷繳費無(wú)論對整個(gè)保險制度還是個(gè)人而言都有很大影響，今后需要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

　　《報告》分析稱(chēng)，導致繳費人數占參保職工人數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩定;二是部分人員對養老金計發(fā)“多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿(mǎn)15年就不愿再繼續繳費;三是一些人在多地就業(yè)過(guò)程中未能及時(shí)接續養老保險關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統計為中斷繳費人員。

　　“近幾年，人口流動(dòng)非常大，這就出現了很多跨區域保險接續的問(wèn)題，該問(wèn)題在政策層面不存在障礙，但由于各地財政利益之間的沖突，執行起來(lái)很難。”7月7日，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院社保系主任孫守紀接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社保系統需要努力把流程盡可能簡(jiǎn)化、合理化，同時(shí)，盡快實(shí)現養老保險全國統籌，避免轉移接續造成的養老金損失和對參保者的負擔。

　　據記者了解，《社會(huì )保險法》從法律層面明確了跨地區就業(yè)勞動(dòng)者基本養老保險權益及關(guān)系轉接的`原則，即“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付”。但在實(shí)際運轉中，由于各地社會(huì )保險統籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實(shí)行了保護政策。比如，有的城市不允許非戶(hù)籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養老保險，還有的城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養老保險關(guān)系。

　　此外，操作環(huán)節上缺少統一規定，同樣增加了養老保險轉移接續的難度，最終造成參保人被迫中斷繳費養老保險。

　　各地收不抵支問(wèn)題凸顯

　　養老保險中斷繳費現象嚴重影響到基金征繳收入以及社會(huì )保險制度的可持續性發(fā)展，是目前企業(yè)職工基本養老保險制度運行中存在的突出問(wèn)題。

　　《報告》顯示，2014年城鎮職工養老保險基金收支的總規模雖然仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長(cháng)速度減緩趨勢越來(lái)越明顯，其中，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2014年，這一數據直接降至個(gè)位數，僅為9.7%。與此同時(shí)，在剔除財政補貼后，全國養老金“虧空”正在逐年擴大，目前在全國30多個(gè)省份中，已經(jīng)有18個(gè)省的養老保險處于“收不抵支”的狀態(tài)。

　　“繳費的人數少，領(lǐng)取的人數多，基本養老保險的撫養比已經(jīng)發(fā)生了結構性變化，中斷繳費便是促成該問(wèn)題的其中一個(gè)因素。”孫守紀強調。

　　根據《報告》顯示，2014年，全國城鎮職工基本養老保險撫養比為2.97∶1，較上年(3.01∶1)下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)，不到3個(gè)人養一個(gè)人。而記者梳理數據發(fā)現，該比例也是中國全國城鎮職工基本養老保險撫養比首度跌破3∶1，此外，企業(yè)養老保險撫養比也跌破3∶1，由2013年的3.01∶1下降為2.99∶1。

　　很明顯，實(shí)際繳費人數比例的下降、中斷繳費人數的增加不光影響了養老基金的支付能力，同樣成為了后續一系列連鎖反應的誘因之一。

　　人社部社保中心主任唐霽松表示，未來(lái)要進(jìn)一步積極研究如何完善養老保險的相關(guān)政策，包括研究完善養老保險關(guān)系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續養老保險關(guān)系，完善養老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長(cháng)期繳費、多繳費。

　　同時(shí)，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補貼政策。同時(shí)要加強社保的稽核與執法的檢查力度，按照社會(huì )保險法對各類(lèi)人員參加社會(huì )保險的強制性要求，加大執法檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續好自己的養老保險關(guān)系。

　　此外，據記者了解，人社部還將進(jìn)一步適時(shí)、適當地降低社會(huì )保險費率，綜合采取各種措施，打組合拳。比如實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強養老保險基金的投資運營(yíng)，進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等。

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