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2016年關(guān)于破解“養老難”的問(wèn)題分析
我國養老問(wèn)題一直備受關(guān)注，如何破解“養老難”，這是重點(diǎn)問(wèn)題，下面跟yjbys小編來(lái)看看!
注：圖中標識出的省(市、自治區)為養老制度改革實(shí)施方案已公布地方
我國采取多元化養老方式
剛剛過(guò)去的春節，如同以往的每一個(gè)春節，“候鳥(niǎo)式”遷徙在中國大地上演。常年留守在家的老人們，與日夜牽掛的子女團聚，無(wú)疑是一年中最開(kāi)心的時(shí)刻。然而“殘酷”的是：當人們似乎還沉浸在過(guò)年的喜悅中時(shí)，假期卻已“先行告退”——游子們不得不又踏上離鄉的路，父母們一夜之間又變回“空巢老人”。當一年365天中，有300多天子女不在身邊時(shí)，老年人的晚年生活如何保障?當我國老年家庭空巢率達到50%時(shí)，養老問(wèn)題該如何面對?當老人不僅“空巢”，還日漸“失能”時(shí)，“老有所依”又該如何實(shí)現?
1、部分城市家庭空巢率達70%：人口政策重在調結構
從獨生子女政策到“雙獨兩孩”，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”……30多年來(lái)，計劃生育政策在控制人口方面卓有成效的同時(shí)，生育率走低、人口老齡化、性別比例失衡等問(wèn)題也逐漸凸顯。
中國社會(huì )科學(xué)院近日發(fā)布的《城市藍皮書(shū)：中國城市發(fā)展報告No.8》指出，中國正加速進(jìn)入老齡化社會(huì )，隨著(zhù)人口生育率的下降，預計2030年左右中國人口將出現負增長(cháng)。
根據國家統計局發(fā)布數據顯示，截至2014年末，中國大陸全年出生人口1687萬(wàn)人，人口出生率為12.37‰，死亡人口977萬(wàn)人，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長(cháng)率為5.21‰。
然而，仔細梳理不難發(fā)現，在2006至2011年期間，盡管我國人口自然增長(cháng)率一直處于下滑的態(tài)勢，但2013年的人口自然增長(cháng)率卻為2007年到2014年的最高值。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春對此指出，這是“由于2013年計生政策的調整，使得近兩年人口自然增長(cháng)率有所回升”。
面對社會(huì )人口紅利的漸消、民眾生育意愿的上揚，“全面兩孩”是國家人口政策又一次適時(shí)調整。新政策不僅將優(yōu)化人口結構，也將適度緩解家庭抗風(fēng)險能力和老年撫養負擔。然而，在喬曉春看來(lái)，這一回升幅度并不大，生育率往上反彈一段時(shí)間后便會(huì )下降，“因為政策調整后，計劃生孩子的夫婦四五年內都生了，過(guò)后可能會(huì )有一定程度的下降。”
2014年底，我國60周歲及以上人口超過(guò)2.12億，占總人口的比重達到15.5%，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%。世界上沒(méi)有一個(gè)國家的老年人口超過(guò)這個(gè)數。人口老齡化的壓力體現在養老金保障、醫療資源配置、老年人看護等多個(gè)方面。目前，全國各類(lèi)養老機構達4萬(wàn)多家，但真正具備醫療服務(wù)能力的只有20%多一點(diǎn)。
據中央黨校從事老齡問(wèn)題與養老工作研究的尤元文博士介紹，在我國基本實(shí)行的是“9073”養老模式：90%的老人通過(guò)家庭養老，7%的老人通過(guò)社區照顧實(shí)現養老，3%的老人入住養老機構集中養老。然而，由于中國家庭趨于核心化和小型化，家庭規模平均只有3.1人，老年家庭空巢率急速上升。
所謂空巢家庭，是指子女長(cháng)期在外，老人獨自生活的家庭。來(lái)自民政部的數據顯示，目前中國城鄉空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達到70%，其中農村留守老年人口約4000萬(wàn)人，占農村老年人口的37%。
伴隨老齡化、高齡化而來(lái)的是失能老人、半失能老人數量也在增長(cháng)。2014年，我國失能和部分失能的老人近4000萬(wàn)。“親戚中喪偶、失去自理能力的老人是由子女輪流贍養，每家贍養時(shí)間從幾個(gè)月到一年不等。”河南省南陽(yáng)市的年輕白領(lǐng)袁曉宇告訴記者，當地也有一些失能老人因子女遷往外地，常年不在身邊，養老問(wèn)題成為長(cháng)期困擾他們的“難言之痛”。
2、6省份缺口超1600億元：社保制度重在可持續
人口老齡化對社會(huì )養老保障的沖擊逐年增大。數據顯示，近年來(lái)，社�；鹗杖肽昃龇�20%降至10%左右，支出增幅居高不下。
中國社科院最新發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2015》透露，31個(gè)省份中，8個(gè)省份2014年的征繳收入大于支出，比上年減少4個(gè)。其中廣東結余634.25億元，為各省份中最高。其余23個(gè)省份出現了當期扣除財政補貼養老金收不抵支的情況，遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計1666.82億元。
人社部新聞發(fā)言人李忠此前已解釋?zhuān)斊陴B老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是：養老金待遇水平連續上調，支出增加;人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高于繳費人數;部分地區養老金比較高，負擔較重。
他同時(shí)也指出，2015年前10個(gè)月，全國基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
“但從長(cháng)期來(lái)看，如果不完善現有養老保障體系，未來(lái)幾十年社�；饘⒖焖傧�。必須盡快建立政府、社會(huì )、個(gè)人分擔合理的、可持續的、長(cháng)期精算平衡的市場(chǎng)化養老保障體系。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉說(shuō)。
“十三五”規劃建議中明確指出，建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度，其中提出“實(shí)現職工基礎養老金全國統籌”“建立基本養老金合理調整機制”。“實(shí)現基本養老保險的全國統籌，可以化解地區負擔比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟的功能。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛指出。
“2016年，我國將以更加公平、更可持續為目標，更加注重深化社會(huì )保障制度改革。”人社部部長(cháng)尹蔚民表示，2016年將推出養老保險制度總體改革方案等重大改革舉措，制定出臺職工基礎養老金全國統籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。與此同時(shí)，推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革實(shí)施，確保穩健運行。抓緊制定基本養老保險基金投資管理配套措施和具體辦法，穩步推進(jìn)基金投資運營(yíng)。
“下一步，應當大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，調動(dòng)社會(huì )各方力量，從政府承擔絕大部分養老責任的單一支柱養老保險體系向政府企業(yè)個(gè)人共擔養老責任的多層次、多支柱養老保障體系轉變。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。
3、千名老人擁有床位數27.5張：“醫”“養”重在對接
兩年前，陶懿的母親因腦梗被送進(jìn)安徽省一家醫院住院，陶懿發(fā)現自己的負擔一下重了許多。當聽(tīng)說(shuō)合肥市第一人民集團醫院濱湖醫院里有醫養結合的老年科時(shí)，陶懿便把母親送了過(guò)去。
陶懿給記者算了筆賬，當母親身體不舒服需要“醫”的時(shí)候，就可以享受醫保報銷(xiāo)，最近一次的治療花費9000多元，報銷(xiāo)后只支付了約2000元。當母親身體好轉需要“養”時(shí)，每月支付4000元左右的護理費、床位費、伙食費即可。
2016年起，醫療衛生機構與養老機構合作機制將逐步建立健全。但總體看，“醫”“養”對接還需加快改革。
目前，我國每千名老年人擁有養老床位數達27.5張，無(wú)法滿(mǎn)足需求。民政部表示，“十三五”時(shí)期，要力爭實(shí)現每千名老年人口擁有養老床位數35~40張;其中護理型床位比例不低于30%。城鄉低保標準年均增長(cháng)率達到10%以上。
黨的十八大指出，“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。面對人口老齡化，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)也面臨諸多挑戰。無(wú)論是養老床位的數量，還是養老機構的質(zhì)量;無(wú)論是生活照料、長(cháng)期護理、醫療康復的市場(chǎng)化服務(wù)提供模式，還是政府與市場(chǎng)混合提供的模式，都需要進(jìn)一步完善政策與制度。
目前，全國多地已經(jīng)開(kāi)始探索醫養結合的養老模式。2016年，北京市的西城、朝陽(yáng)、海淀、順義、密云五個(gè)區試點(diǎn)“失能補貼”，對經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人進(jìn)行補貼，每月不低于300元，幫助他們提高購買(mǎi)居家養老服務(wù)的能力;廣西提出，到2020年，將基本建成功能完善、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，符合標準的社區居家養老服務(wù)中心基本覆蓋城鎮社區，每千名老年人擁有養老床位35張，其中護理型床位超過(guò)15張，健康養老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達2000億元，建成15個(gè)左右規模較大、功能完善的養老服務(wù)業(yè)集聚區;河北將完善醫療機構與養老機構合作機制，鼓勵有條件的綜合醫院(含中醫醫院)和社區衛生服務(wù)中心按照有關(guān)規定就近在符合條件的養老機構內設醫務(wù)室，鼓勵符合條件的養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。
全國社�；鹄硎聲�(huì )副理事長(cháng)王忠民表示，要充分發(fā)揮現有勞動(dòng)力的潛力，就要構建一個(gè)有效的養老社會(huì )保障體系，“讓養老從原來(lái)家庭和代際的角度脫離出來(lái)，讓每一代人可以從自己工作起就積累自己的未來(lái)。讓每一個(gè)勞動(dòng)力都可以為自己的晚年負責，而不要讓兒子、女兒、孫子去負責。因為從勞動(dòng)供給的角度講，他們是全社會(huì )最有效、最有生命力的勞動(dòng)供給者，想方設法把他們解放出來(lái)，是養老保障體系改善的初衷，也是社會(huì )保障體系重塑的根本。”
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