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人社部：關(guān)于社�；鹗芡泄芾砀鞯仞B老金的疑問(wèn)解答
導讀：在《全國社會(huì )保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施之際，記者針對讀者關(guān)心的話(huà)題采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛。
記者：國務(wù)院印發(fā)的《全國社會(huì )保障基金條例》于2016年5月1日起實(shí)施，請問(wèn)《條例》制定的背景以及實(shí)施的意義?
金維剛：全國社會(huì )保障基金是我國為了應對未來(lái)老齡化高峰的挑戰于2000年創(chuàng )建的國家戰略?xún)浠�，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險以及其他社會(huì )保障支出的補充和調劑。
截至2015年末，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理的基金資產(chǎn)總額達1.91萬(wàn)億元，基金權益合計1.80萬(wàn)億元。其中，全國社會(huì )保障基金有1.51萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)21.6%;此外，由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )受托管理的8個(gè)試點(diǎn)省(區、市)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金共有1149.25億元;還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社�；鹜顿Y收益總額共計2287.04億元，收益率達到15.14%。
全國社會(huì )保障基金經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，在基金籌資機制、投資管理體制、基金運行方式等各個(gè)方面都已基本成熟�！度珖鐣�(huì )保障基金條例》的頒布，標志著(zhù)全國社會(huì )保障基金全面納入法制化軌道，有利于全國社會(huì )保障基金管理的規范化、制度化、法制化，有利于促進(jìn)基金不斷做大做強，有利于為應對未來(lái)我國人口老齡化高峰時(shí)期確保社會(huì )保障支出需要做好必要的資金儲備，有利于維護公眾特別是老年人的社保權益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定。
記者：《條例》的實(shí)施對資本市場(chǎng)意味著(zhù)什么?
金維剛：一方面，進(jìn)一步明確全國社會(huì )保障基金是穩定和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。按照《條例》的規定，全國社會(huì )保障基金作為國家社會(huì )保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑;在基金投資運營(yíng)方面應當堅持安全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內合理配置資產(chǎn)。同時(shí)，要規范全國社會(huì )保障基金的管理和運營(yíng)，加強對全國社會(huì )保障基金的監督，在保證安全的前提下實(shí)現保值增值。這些規定進(jìn)一步明確了全國社�；鹪谫Y本市場(chǎng)中的投資屬于長(cháng)期投資，注重于長(cháng)期收益和基金安全，并且以確�；鸢踩珵橥顿Y運營(yíng)的前提，在此基礎上力爭實(shí)現保值增值。因此，全國社會(huì )保障基金在穩定和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。
另一方面，對投資管理人或托管人分別投資或托管全國社會(huì )保障基金進(jìn)行嚴格的選聘、考評、監督，對違法違規行為將依法嚴懲。這將促使承擔全國社會(huì )保障基金托管或投資的機構必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規、規章等規定，制定并實(shí)施更加穩健的投資或托管的運行機制，加強風(fēng)險防控，確�；鸢踩�。隨著(zhù)全國社會(huì )保障基金投資運營(yíng)的規模及其在資本市場(chǎng)中的比重不斷擴大，全國社會(huì )保障基金的投資風(fēng)格對資本市場(chǎng)的影響也將越來(lái)越大。
記者：養老基金入市將在什么時(shí)候?現在已到什么階段?
金維剛：2015年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，其中規定各省、自治區、直轄市養老基金結余中可以投資的資金，委托給國務(wù)院授權的機構進(jìn)行投資運營(yíng)。上述《條例》也明確規定，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )可以接受省級人民政府的委托管理運營(yíng)社會(huì )保險基金;受托管理運營(yíng)社會(huì )保險基金。因此，從國內的實(shí)際情況來(lái)看，只有全國社會(huì )保障基金理事會(huì )具備受托承擔基本養老保險基金投資管理的資格。目前，有關(guān)全國社會(huì )保障基金理事會(huì )受托承擔各省(自治區、直轄市)基本養老保險基金投資管理的實(shí)施細則以及合同文本正在研究制定過(guò)程中。
截至2015年末，全國基本養老保險基金累計結存3.98萬(wàn)億元，其中城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.52萬(wàn)億元，城鄉居民基本養老保險基金累計結存0.46萬(wàn)億元。盡管城鎮職工基本養老保險早已實(shí)行省級統籌，但除少數地區在全省范圍內真正實(shí)現基金統收統支外，絕大多數地區僅實(shí)行省級調劑金制度，基金仍然分散在各地級市(州)。
此外，城鄉居民基本養老保險的統籌層次更低，主要以縣(區、市)級統籌為主。按照上述規定，基本養老保險基金須由省級政府委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資管理。因此，需要將分散在各市(州)、縣(區、市)的統籌基金進(jìn)行歸集，除保留必要的日常支出需要和儲備需要的資金之外，將可以進(jìn)行投資運營(yíng)的資金集中歸集到省政府指定的有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)用賬戶(hù)之中。預計在今年有關(guān)準備工作就緒之后，各地基本養老保險基金將陸續委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資管理，隨后由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )再委托符合政府審批具備相關(guān)資質(zhì)的投資機構承擔這些基金的投資運營(yíng)。
根據有關(guān)部門(mén)的初步估計，目前全國可以歸集并投資運營(yíng)的基本養老保險基金規模大約在2萬(wàn)億元左右，其中可投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于可以按規定投資的養老基金資產(chǎn)凈值的30%。
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