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以均富化解養老金不及低保的尷尬
人們的養老水平得到了整體、穩步的提高。此時(shí),公平實(shí)現了,因為并軌在推進(jìn);而權利也得到了保障,因為養老水平得到了大幅提升。
全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議12月26日召開(kāi),人社部部長(cháng)尹蔚民透露,當前中國城鄉居民養老金月人均81元,還不及低保的一半。據介紹,目前已有15個(gè)省份先行建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度,城鄉居民基本養老金月人均達到81元。引人關(guān)注的是,民政部數據顯示,截至2013年8月,全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。
評價(jià)養老水平有兩個(gè)基本視角:一是養老體系的覆蓋面,越多人納入養老體系,意味著(zhù)越多人的權利可能得到保障,這是一個(gè)養老改革的起點(diǎn);二是養老制度的含金量,納入養老體系并不等于養老就有了著(zhù)落,養老的狀況取決于養老制度的質(zhì)量。顯然,養老制度的改革在大踏步前進(jìn),覆蓋城鄉的制度體系已經(jīng)基本建成,人們老有所養的愿望有了得到制度性保障的可能。但同時(shí)也必須看到,養老制度的水平還有待提高――當養老金不及低保時(shí),養老保障就顯得有些尷尬。
要想化解這種尷尬,必須強調養老制度改革的均富式方向。之前,關(guān)于養老制度改革的討論,關(guān)注的焦點(diǎn)在多軌制上,因為多軌制的背后是養老權利的不平等,那些身份特殊的群體,他們不用繳納養老保險,也可以享受到更高質(zhì)量的養老服務(wù)。這當然是一種難以服眾的差別和格局。同時(shí),國人又向來(lái)有“不患寡而患不均”的傳統文化心理,他們很自然地會(huì )把多軌制的并軌,當成是改革的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。這也是為何在討論延遲退休時(shí),人們意見(jiàn)多多的根本原因。
而事實(shí)上,在實(shí)現了均等的基礎上,養老制度的改革還應指向均富。一方面,人們對多軌制的根本不滿(mǎn),不僅僅在于多種待遇的存在,還在于自己的待遇是劣于其他群體的,所以人們才感覺(jué)到不公平,如果自己的待遇與其他群體相同,甚至是更優(yōu)越,人們不會(huì )感覺(jué)到不公平的存在,也不會(huì )對多軌制充滿(mǎn)意見(jiàn)。任何時(shí)候,不公平的感覺(jué)都源自權利的劣勢。另一方面,養老水平是由養老提供的實(shí)際質(zhì)量決定的,只有養老金得到提高,人們的養老才能得到真正進(jìn)步。若養老改革只是實(shí)現均等,而人們的養老金沒(méi)有根本性變化,那么均等的結果只是一種抽象的公平實(shí)現,而非真正的養老水平的提升。
當公務(wù)員和事業(yè)單位職工的養老改革遇到阻力時(shí),一種意見(jiàn)是,先加薪再并軌。這可以保證公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的生活質(zhì)量不會(huì )受到并軌的影響。這樣的加薪和并軌混淆了工資和養老制度的關(guān)系,有過(guò)分優(yōu)待這些群體的嫌疑,但至少傳遞出一個(gè)信息――并軌只是形式上的,要想真正保證、提高養老水平,只能從提高工資收入或者提高養老金入手。關(guān)鍵是,現在誰(shuí)應該提高養老金,是以上的那些群體還是原本處于劣勢的人。后一種情形,就是向上看齊的均富式改革。
具體到整體的養老金改革也是這樣。一種情形是,并軌后養老水平向下看齊,人們所享受的養老服務(wù)是平等的,但養老水平還是一樣,還會(huì )出現養老金不及低保一半的尷尬。另一種情形是,并軌后養老水平向上看齊,雖然未必能夠完全達到那些被羨慕群體的程度,但至少是在看齊,是一種均富式的改革,人們的養老水平得到了整體、穩步的提高。此時(shí),公平實(shí)現了,因為并軌在推進(jìn);而權利也得到了保障,因為養老水平得到了大幅提升。這時(shí),人們絕對不會(huì )羨慕那些低保者的所謂保障。
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