基本養老保險全面，軌邁出重要一步
2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，合并新農保和城居保，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一對居民的基本養老需求進(jìn)行的“兜底”設計，有利于消除城鄉二元結構，推動(dòng)城鎮化進(jìn)程，為將來(lái)建立統一的國民基本養老保險制度改革打下基礎，并將為今后其他城鄉統籌政策樹(shù)立標桿。
2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在已基本實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農保”)、城鎮居民社會(huì )養老保險(簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”)全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。統一的城鄉居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。
據悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農保和城居保，制定實(shí)施了統一的城鄉居民養老保險制度。
改革水到渠成
新農保和城居保合并的消息甫一出臺，引起各方熱議。其實(shí)近年來(lái)，我國養老保險制度，特別是針對農民的養老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著(zhù)全民“老有所養”的目標在邁出堅實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會(huì )有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度已是水到渠成。
2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會(huì )決定，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。
2009年9月1日，國務(wù)院決定新農保首批試點(diǎn)規模為全國10%左右的縣(市、區、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)，以后逐步擴大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現全覆蓋。12月，全國27個(gè)省、自治區的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿(mǎn)60周歲的農村老人，即便是此前從未交過(guò)養老保險費，每月都可以領(lǐng)到基礎養老金，使他們老有所養，無(wú)后顧之憂(yōu)。隨后，新農保試點(diǎn)不斷擴大，向老少邊窮地區重點(diǎn)傾斜。
在當時(shí)應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬(wàn)農民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金，并將經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會(huì )養老保障。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)賴(lài)德勝認為，“建立新農保制度，實(shí)現了城鄉居民在社會(huì )養老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個(gè)國家朝著(zhù)促進(jìn)社會(huì )公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無(wú)疑是一項重要的基礎性工程。”
2011年，國務(wù)院決定加快新農保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)。6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》提出，兩項工作同步推進(jìn)，年內覆蓋面都達到60%。
2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區全面實(shí)施;9月，基本實(shí)現兩項制度全覆蓋。這標志著(zhù)我國覆蓋城鄉居民的社會(huì )養老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來(lái)中國人“老有所養”的愿望初步實(shí)現。
最容易的突破口
目前，我國的“社會(huì )養老保險”分為5種：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定合并的是后兩種。
賴(lài)德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統籌城鄉養老制度最容易的突破口。
在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人向賬戶(hù)里繳費，繳費公式也類(lèi)似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二，融資方式非常相似，賬戶(hù)養老金是由個(gè)人繳費形成，但統籌養老金主要是來(lái)自財政補貼，還有少量集體資助;第三，兩種制度養老金發(fā)放公式也類(lèi)似，都是到60歲，每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養老金，跟以前的繳費記錄沒(méi)有任何關(guān)系;第四，兩個(gè)制度的`基金運營(yíng)管理方式是一樣的。
“不管你是否曾經(jīng)繳費，到了年齡都可領(lǐng)取基礎養老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救助性質(zhì)，學(xué)界稱(chēng)之為社會(huì )養老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術(shù)是繳費與權益具有內在邏輯關(guān)系。” 鄭秉文說(shuō)。
“雖然兩項養老保險制度看起來(lái)好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業(yè)的財政舉措。”鄭秉文說(shuō)，世界各國的農民養老保險制度都是一個(gè)難題，養老保險需要繳費，而我國打破了這個(gè)原則。2009年設立新農保時(shí)，凡是到60歲的農民，都能每月領(lǐng)到55元錢(qián)，幾乎沒(méi)有什么條件，世所罕見(jiàn)。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的人的城居保，等于是將對農村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支持延伸到了城市戶(hù)口的無(wú)就業(yè)群體身上。
截至2013年3月底，全國城鄉居民參保人數達到4.86億人，其中領(lǐng)取養老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級和1572個(gè)縣級行政區提高了基礎養老金標準，全國月人均養老金水平81元，基金累計結余2504億元，其中個(gè)人賬戶(hù)基金累計結余2200億元。
為全面并軌打下基礎
黨的十八屆三中全會(huì )為未來(lái)10年養老保障制度改革確立了方向，明確提出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。
中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)鄭功成表示，2014年是養老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實(shí)施。
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