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養老金并軌需要會(huì )計改革支撐文案
近日，養老金制度并軌改革成為了社會(huì )各界熱議的話(huà)題。根據國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（下稱(chēng)“《決定》”），機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。這一決定將涉及目前3000多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位在職職工以及1500多萬(wàn)退休人員。
養老金制度并軌之后必將引起機關(guān)事業(yè)單位相應會(huì )計處理方式的變化，而這也同時(shí)意味著(zhù)，隨著(zhù)養老金制度改革推進(jìn)步伐的加快，相關(guān)會(huì )計改革也需要同步跟進(jìn)。
會(huì )計改革助推養老金精細化管理
《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。與此同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。
目前世界主流的社會(huì )養老金籌資模式分為現收現付制與基金積累制兩種，而我國采用的是以現收現付制為主兼具基金積累制的統賬結合模式。這造成大量個(gè)人養老賬戶(hù)上的錢(qián)并未入賬，而是拿來(lái)供養退休人員，從而形成了我國個(gè)人養老金大量的“空賬”。
隨著(zhù)人口老齡化程度的加深，這將會(huì )使工作人員供養退休人員的負擔進(jìn)一步加重。
對此，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義此前在國新辦機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì )上表示，目前在養老金的財務(wù)安排上不存在問(wèn)題，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放。但是，對長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題，將積極采取措施，妥善解決。
養老金管理的另外一個(gè)問(wèn)題是養老金的總體投資收益有可能慢于通貨膨脹率，從長(cháng)遠眼光來(lái)看，這將有可能引發(fā)政府養老金的支付危機。
目前我國政府會(huì )計改革的一個(gè)大方向是促進(jìn)政府賬本的更加透明和清晰，這也就意味著(zhù)，養老金個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”需要填平，但從目前我國的國情來(lái)看，這在短期內很難完成。因此，《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；饘�(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì )計研究所副所長(cháng)王芳表示，從政府負債的角度來(lái)看，這就意味著(zhù)，改革現有的政府會(huì )計體系，引入權責發(fā)生制，有利于更加全面地反映出因養老金“空賬”所形成的政府負債。
而這種政府負債透明度的提升將使得養老金管理必須增強風(fēng)險意識，并進(jìn)一步提高投資收益�！巴顿Y收益至少要能夠超過(guò)通貨膨脹率�！蓖醴急硎�。
盡快建立養老金相應會(huì )計規范
在一定程度上，養老金制度的并軌對現有機關(guān)事業(yè)單位會(huì )計核算體系提出了新的要求。財政部財政科學(xué)研究所副研究員王晨明表示，機關(guān)事業(yè)單位養老金制度與企業(yè)并軌，意味著(zhù)在會(huì )計核算方面，企業(yè)賬和機關(guān)事業(yè)單位賬兩者的會(huì )計處理也是可比的。國家已經(jīng)出臺機關(guān)事業(yè)單位具體的養老金制度改革辦法，也亟需機關(guān)事業(yè)單位會(huì )計制度和政府會(huì )計準則層面盡快出臺相應的規范來(lái)明確如何進(jìn)行會(huì )計處理。
對比企業(yè)會(huì )計準則，基本養老保險是在《企業(yè)職工薪酬》準則中核算，而企業(yè)年金的部分也由《企業(yè)年金》準則規范。
目前財政部已經(jīng)發(fā)布了《政府會(huì )計基本準則》的征求意見(jiàn)稿。
王晨明表示，國家在制定政府會(huì )計具體準則時(shí)可以考慮類(lèi)比企業(yè)會(huì )計準則的相應做法，對基本養老金和職業(yè)年金進(jìn)行核算。
發(fā)達國家非常注重財政可持續性和代際公平。我國對財政可持續性的重視程度也日趨突顯。王晨明認為，像美國等發(fā)達國家建立起專(zhuān)門(mén)的養老金會(huì )計就很值得我國借鑒。一方面，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的準則對養老金進(jìn)行核算和披露，能使財政對養老金的規模和財政資金的使用有統籌安排，促進(jìn)代際公平和財政可持續發(fā)展。另一方面，國際上有許多先進(jìn)做法和經(jīng)驗，這也督促決策層和管理層借鑒其先進(jìn)方法的基礎上，根據我國的實(shí)際國情，對養老金進(jìn)行有效的核算、管理和分析，建立起先進(jìn)的管理模式，實(shí)現財政科學(xué)化、精細化的目標，最終也有利于國家治理進(jìn)一步向著(zhù)現代治理結構邁進(jìn)。
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