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取消農業(yè)戶(hù)口有什么意義 對老百姓有什么影響
中國再無(wú)“農”和“非農”的區別,戶(hù)籍改革邁出了至為重要的一步,但在轉換稱(chēng)呼之外,更要加速推進(jìn)“農”和“非農”背后附著(zhù)的權利和福利的真正平等化。
國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,決定取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分,建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。這標志著(zhù)實(shí)行了半個(gè)多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺。
取消農業(yè)戶(hù)口,是自2006年徹底取消農業(yè)稅以來(lái),又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的改革舉措。從今往后,至少從身份上,中國再無(wú)“農”和“非農”的區別。改革在扭轉城鄉差距、改變因戶(hù)籍導致的權利不平等現象上,邁出了至為重要的一步。
割裂城鄉的二元戶(hù)籍管理模式,其誕生有特定的歷史背景,但延續多年所造成的負面影響,人多共知。
而近十年來(lái),每年全國兩會(huì )期間戶(hù)籍改革也都是熱議話(huà)題。只是總體而言雷聲大雨點(diǎn)小,改革始終無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性突破。重要原因在于,戶(hù)籍改革的背后,是萬(wàn)分復雜的權利和利益關(guān)系調整。從基本的政治權利到就業(yè)、教育、社會(huì )保障等,太多的個(gè)人權利和戶(hù)籍綁定,客觀(guān)而言,改革難以一步到位。
但正是在這樣的背景下,取消農業(yè)戶(hù)口的改革更顯勇氣和價(jià)值。城鄉之間的權利和福利鴻溝,確實(shí)不可能一日填平。但改革的方向對了,邁步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉之間的身份差異,再分類(lèi)消弭城鄉之間的各種差距,顯然就更順理成章。
當然,在改革意見(jiàn)發(fā)布之后,也有不少人表達疑慮,戶(hù)籍改革遠非轉換稱(chēng)呼這么簡(jiǎn)單,若僅僅是紙上身份的改變,而沒(méi)有“農”和“非農”背后附著(zhù)的權利和福利真正平等,改革的意義究竟有多大?公安部副部長(cháng)昨天在答記者問(wèn)時(shí),也坦誠戶(hù)籍改革的難點(diǎn)之一,就是“許多公共服務(wù)和社會(huì )福利政策長(cháng)期與戶(hù)籍直接掛鉤,難以剝離”。
這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題的解決進(jìn)度,的確是進(jìn)一步驗證改革價(jià)值的關(guān)鍵。事實(shí)上,這次戶(hù)籍改革的意見(jiàn),也充分考慮到可能面臨的困難,比如對小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶(hù)政策,提出了不同的要求?傮w方向是放開(kāi),即便是對人口形勢嚴峻的特大城市,也明確提出要建“積分落戶(hù)”的通道。而諸如“優(yōu)先解決存量,有序引導增量,合理引導預期”等新鮮提法,也是對現實(shí)的一種積極應對。
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