社會(huì )撫養費仍與戶(hù)口掛鉤引發(fā)爭議
社會(huì )撫養費變革在即 仍與戶(hù)口掛鉤引發(fā)爭議
國務(wù)院法制辦公室11月20日發(fā)布《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)，飽受爭議的社會(huì )撫養費將會(huì )有重大變革。
但中青輿情監測室發(fā)現，網(wǎng)民對此并沒(méi)有多少叫好聲，反而發(fā)出更多追問(wèn)和質(zhì)疑。
“在子宮口設立收費站”，減收還是取消?
目前公開(kāi)征求意見(jiàn)的新規，較2002年施行的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》有多方改變，縮小了社會(huì )撫養費的征收范圍，對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會(huì )撫養費。
但網(wǎng)民會(huì )為這一改變“叫好”嗎?
中青輿情監測室抽樣11月20日～23日的2000條網(wǎng)民觀(guān)點(diǎn)統計，46.7%網(wǎng)民指出“社會(huì )撫養費”存在設計初衷“名不副實(shí)”等眾多積弊，53.4%網(wǎng)民呼吁全面取消“社會(huì )撫養費”。(由于一條評論表達多個(gè)觀(guān)點(diǎn)的情況大量存在，故統計各項觀(guān)點(diǎn)百分比之和超過(guò)100%。—記者注)
“公子小白-001”認為社會(huì )撫養費帶著(zhù)“原罪”：“計劃外的孩子占用了社會(huì )資源、破壞了環(huán)境，難道計劃內的就沒(méi)有?政府究竟為這些計劃外的孩子多做了哪些額外的公共投入?”“風(fēng)影”想知道“社會(huì )撫養費”到底撫養了誰(shuí)：”孩子不都是爹媽養大的嗎?政府為孩子免費發(fā)奶粉、醫療了嗎?”
在質(zhì)疑聲中，32.1%網(wǎng)民的'矛頭指向社會(huì )撫養費的用途“不公開(kāi)透明”。
中青輿情監測室統計，“社會(huì )撫養費去哪兒了”成為被重復最多次的問(wèn)題，相關(guān)同類(lèi)詞頻為915次(同類(lèi)關(guān)鍵詞包括“用途”、“撫養誰(shuí)了”等—記者注)。
由于社會(huì )撫養費的不公開(kāi)，計生辦干部貪污、侵吞社會(huì )撫養費在多地被曝光。近年的案例就不在少數。2013年，浙江溫州一計生辦主任貪污挪用社會(huì )撫養費獲刑5年6個(gè)月;云南省金平苗族瑤族傣族自治縣兩計生干部涉嫌貪污“超生罰款” ，被移送司法機關(guān)。
再以今年舉例，云南省祿勸縣計生局政策法規科擔任主任科員的楊某，收取當地14戶(hù)人家的20余萬(wàn)元“超生罰款”后據為己有，2014年10月被法院以貪污罪判處有期徒刑10年。7月，上海市衛生和計劃生育委員會(huì )原副主任黃峰平涉嫌貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明案被提起公訴。
對社會(huì )撫養費的憤怒和譴責構成了輿情的基本色調。
“老譚愛(ài)淘”發(fā)問(wèn)：“有的計生干部罰了百姓的錢(qián)，裝進(jìn)自己的口袋，監管部門(mén)是否盡到了職責?”“2887496975觀(guān)天下”諷刺說(shuō)：“自己生的孩子，自己撫養，社會(huì )撫養費被用來(lái)?yè)狃B那幫貪官了。”
在人口調控政策上，中青輿情監測室統計顯示，18.5%網(wǎng)民提到了應當“取消懲罰”。“巴鄉小吃”認為，對人口調控來(lái)說(shuō)，“強制容易起反作用，引導才是明智之舉”。
“人口學(xué)者王建”等諸多網(wǎng)民將其歸為“亂收費”，也有網(wǎng)民稱(chēng)該費是“在子宮口設立收費站”。“忙碌的本色”呼吁：“老百姓需要的是取消這一收費，而不是搞莫名其妙地統一收費標準。”
減負了，你會(huì )愿意“生二胎”嗎?
新規《條例》其中首次明確提出，不符合規定生育第二個(gè)子女的，按戶(hù)籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。這意味著(zhù)此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。
有分析認為，設立上限是“變相鼓勵生二胎”，是愿意生二胎人群的“重大利好”，網(wǎng)民怎么看?
中青輿情監測室抽樣統計顯示，26.7%網(wǎng)民關(guān)注到了這一規定，批評“將生育權與金錢(qián)、戶(hù)口掛鉤”。
網(wǎng)民“如家”認為這一“設上限”政策是“讓有錢(qián)人可以生，沒(méi)有錢(qián)的無(wú)法生”。網(wǎng)民“星河”認為政策不能“以錢(qián)謀生”，“生育權不能以錢(qián)為門(mén)檻”。甚至有網(wǎng)民分析認為，如果現行法律規章仍然禁止雙非獨家庭生二胎，那么新規定就有“降低違法成本、鼓勵違法超生”的嫌疑，“在全面放開(kāi)二胎之前再撈一大筆罰款”。
中青輿情監測室抽樣統計顯示，37.5%網(wǎng)民明確表示，單純在社會(huì )撫養費上“減負”，并不能使一個(gè)家庭愿意要二胎。(其他62.5%抽樣樣本并未對此發(fā)表看法，而不是持相反觀(guān)點(diǎn)—記者注)
網(wǎng)民“劉子君”認為這一新規定，目前對人口的調控作用幾乎為零。“想生孩子的家庭，有罰款也照樣生;不想要小孩的家庭，就是取消社會(huì )撫養費也不會(huì )生。”
不少網(wǎng)民在分析原因時(shí)，提到了另一個(gè)“好政策”的門(mén)庭冷清—截至2014年10月14日，我國單獨二孩政策實(shí)行第一周年，提出再生育申請的單獨夫婦僅占符合條件的2.5%。
“就學(xué)難”、“學(xué)區房”、“壓力”、“房?jì)r(jià)”等關(guān)鍵詞，成為是網(wǎng)絡(luò )上熱議的不要二胎的主要原因。
網(wǎng)民“荒原”的觀(guān)點(diǎn)較有代表性：“單獨二孩政策試行區域，夠條件即不愿生育的占十之八九，究其原因，還是撫育壓力太大。”“十一點(diǎn)半先生”反問(wèn)：“如果我國城鎮化水平再往上提升，還有多少人想生二胎?哪來(lái)的錢(qián)去養孩子?社會(huì )撫養費的新規定起不到實(shí)際效果。”
“wai2ha”則實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)：“現在還采用罰款的政策，實(shí)際上，明眼人都知道，對于城市居民來(lái)說(shuō)，恐怕要靠不菲的獎勵才可能拉動(dòng)二胎生育率。”
中青輿情監測室統計顯示，在國家放開(kāi)單獨子女夫妻生育二胎一年后，53.4%網(wǎng)民呼吁取消“社會(huì )撫養費”，16.3%網(wǎng)民提到了我國人口老齡化加劇的嚴峻局面，認為應當考慮將全面放開(kāi)二胎提上日程。
社會(huì )撫養費仍與戶(hù)口掛鉤引發(fā)爭議
在各項關(guān)乎計生的懲罰中，戶(hù)口無(wú)疑是最受詬病的一項。社會(huì )撫養費新規送審稿的第二十七條規定：“公安、民政等相關(guān)部門(mén)應在各自職責范圍內配合計劃生育行政部門(mén)做好社會(huì )撫養費征收有關(guān)工作。”
“人口學(xué)者王建”在微博上寫(xiě)道，這樣的規定是公開(kāi)支持用戶(hù)口來(lái)控制社會(huì )撫養費這一“潛規則”。
在此之前，今年5月《新京報》報道，江西省修水縣人口計生委為征收社會(huì )撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會(huì )撫養費的超生嬰兒上戶(hù)口。
與戶(hù)口“綁定”引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題，也逐步讓網(wǎng)絡(luò )輿論場(chǎng)的天平傾斜。“bjjiangou”發(fā)問(wèn)：“超生孩子們上不了戶(hù)口，進(jìn)不去學(xué)校，享受不到社會(huì )福利，還要被逼交社會(huì )撫養費，他們會(huì )生活得更好嗎?”
知名計劃生育學(xué)家易富賢在微博上說(shuō)，社會(huì )撫養費的存在，仍然是“舊時(shí)代”的標志。
“1994年中國簽署了聯(lián)合國開(kāi)羅會(huì )議《行動(dòng)綱領(lǐng)》，《綱領(lǐng)》明確反對在生育上進(jìn)行獎懲。 但是國家衛計委20日發(fā)布《社會(huì )撫養費征收管理條例》仍在強調懲罰。”易富賢指出，“繼續征收社會(huì )撫養費，意味著(zhù)仍然將人口當負擔。如果真正將人口當成財富，那么就應該出臺鼓勵生育政策。”
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