我國社會(huì )撫養費征收應嚴限地方裁量權
社會(huì )撫養費征收應嚴限地方裁量權
重修社會(huì )撫養費征收制度必須以公平、公開(kāi)為核心，既要統一征收標準、征收方式等以限制地方征收權，也要詳細公開(kāi)社會(huì )撫養費征收和使用的詳細賬本。
社會(huì )撫養費在征收、使用、信息公開(kāi)等方面頻遭質(zhì)疑之后，終于迎來(lái)制度大修。20日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，首次提出不符合規定生育第二個(gè)子女的，按戶(hù)籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。這意味著(zhù)此前由各地執行的'數倍不等的征罰標準，將統一設上限。
相比現行《社會(huì )撫養費征收管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，《條例》有很多改變，比如說(shuō)，《辦法》沒(méi)有規定征收標準，導致各地征收標準不統一，征收自由裁量權過(guò)大，而《條例》則首次規定了征收標準。在《辦法》中鄉(鎮)政府或者街道辦事處具有處罰權，而根據《條例》規定，只能縣級政府作出征收決定，這有利于規范執法。在《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調查的規定，而《條例》增加了調查環(huán)節……總之，《條例》的亮點(diǎn)頗多。
不過(guò)，《條例》與社會(huì )期待仍有距離。
其一，《條例》給征收標準不一致還留下一定空間。根據《條例》規定，已生育兩個(gè)以上子女，不符合法律法規規定再生育的，加重征收社會(huì )撫養費，具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。這意味著(zhù)，不符合規定生育兩個(gè)以上子女的，今后各地征收標準仍然不統一，很可能繼續滋生亂收費問(wèn)題。
其二，《條例》第十九條規定：社會(huì )撫養費減免的具體情形和辦法由省、自治區、直轄市規定。這意味著(zhù)各省份在減免情形等方面的具體做法很可能也不一致，最后是各唱各的調。其實(shí)，在這些方面各地情況大致相似，完全沒(méi)有必要因地制宜。如果規定太多太雜的話(huà)，也給了某些地方亂作為的機會(huì )，最終損害的是民眾利益。
其三，《條例》對于征收亂掛鉤現象沒(méi)有明確禁止�！稐l例》規定：公安、民政等相關(guān)部門(mén)應在各自職責范圍內配合計劃生育行政部門(mén)做好社會(huì )撫養費征收有關(guān)工作。當事人所在單位或者村民委員會(huì )、城市居民委員會(huì )，應當依法配合做好社會(huì )撫養費的征收工作。這一規定有利于征收社會(huì )撫養費，但恐怕也給了某些地方“亂掛鉤”的機會(huì )。過(guò)去，某些地方社會(huì )撫養費征收與孩子上學(xué)、上戶(hù)口等掛鉤，曾造成超生戶(hù)自殺、“黑戶(hù)”等問(wèn)題。因此，有必要明確禁止相關(guān)部門(mén)損害超生戶(hù)孩子的上戶(hù)口權利、受教育權等。
其四，《條例》規定，縣級財政部門(mén)應當依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )撫養費年度征收總額。但對于每筆社會(huì )撫養費征收的情況，征收上去如何使用，并沒(méi)要求公開(kāi)。這顯然難以化解公眾對于社會(huì )撫養費的種種疑慮，也不利于民眾監督。
如果說(shuō)以前某些地方社會(huì )撫養費是在“撫養”地方財政，或者“撫養”某些征收者甚至挪用者或貪污者，那么，重新修訂的制度必須以“公平”為核心，讓社會(huì )撫養費體現社會(huì )公正，而要想做到這一點(diǎn)，既要統一征收標準、征收方式等以限制地方征收權，也要詳細公開(kāi)社會(huì )撫養費征收和使用的詳細賬本，從這些角度而言，《條例》還有進(jìn)一步完善的空間。
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