“國家版”居住證暫行條例出臺

　　社會(huì )保險（Social Insurance）是指一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會(huì )和經(jīng)濟制度。社會(huì )保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。下面是小編幫大家整理的“國家版”居住證暫行條例出臺，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　“國家版”居住證暫行條例出臺 可享6項便利

　　近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　《條例》共23條，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。

　　1 如何申領(lǐng)居住證?

　　向居住地公安派出所或委托機構申領(lǐng)

　　應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構申領(lǐng)居住證，不是向居住地的街道辦事處。

　　提交的材料包括本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。其中，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

　　2 居住證簽注年限為多久?

　　公安機關(guān)每年簽注一次

　　居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)一年之日前一個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。

　　逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

　　對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證。

　　3 居住證是否有轉為戶(hù)籍的通道?

　　特大城市以住所社保等年限為主要指標

　　條例明確，城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。

　　城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限，但對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。

　　其中，城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。

　　中等城市依據承載能力可全面放開(kāi)落戶(hù)

　　城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限。

　　其中，城市綜合承載能力壓力大的地方，對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。

　　建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。

　　4 能否出租、出借、轉讓居住證?

　　責令改正處200元以下罰款

　　有使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;出租、出借、轉讓居住證;非法扣押他人居住證等行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　5 申領(lǐng)居住證需繳費用么?

　　首次申領(lǐng)免工本費

　　首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。

　　專(zhuān)家解讀

　　讓常住人口享受應有待遇

　　昨天下午，記者對話(huà)中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員陳欣新，他表示，《居住證暫行條例》頒布意義，主要在于讓常住人口享受應有的待遇。

　　1.《居住證暫行條例》頒布的意義何在?

　　居住證制度的核心是在不改變戶(hù)籍制度的前提下，為一些雖然在另一個(gè)城市常住卻沒(méi)有戶(hù)籍的人、讓他們能享受和當地有戶(hù)口的居民一樣的待遇。一般情況下，有戶(hù)口的稱(chēng)為“居民”，而居住證面向的人群可以理解為“常住人口”。

　　以往，我國各個(gè)地方的居住證制度都不大一樣，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住證暫行條例》頒布的目的正是為了規范這些問(wèn)題。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實(shí)明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應有的待遇。

　　2.居住證與暫住證一字之差，主要區別在哪?

　　過(guò)去，暫住人口大多指的是，在該城市逗留并未長(cháng)期居住的人群。因此，暫住證很大程度上是戶(hù)籍管理與公共秩序管理的需要，主要是公安機關(guān)對人員自由流動(dòng)的管理需要。而因暫住證也曾引起過(guò)一些問(wèn)題，它存在的目的并不是要給人一個(gè)“居民”的待遇。在他看來(lái)，暫住證也不是必需品，例如租房子需要暫住證，至于與防范社會(huì )治安問(wèn)題有無(wú)直接關(guān)聯(lián)并不好統計。

　　3.居住證制度是否有望代替戶(hù)籍制度?

　　此次國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，民眾可以理解為是戶(hù)籍制度改革的一部分。但人們時(shí)常詬病的并不是戶(hù)籍制度本身，而是將教育、醫療、養老等待遇都直接與戶(hù)口問(wèn)題相捆綁。未來(lái)，能捆綁戶(hù)口的東西應當更科學(xué)。

　　4.對不同人口容量城市設置不同的辦理要求，這一考慮原因何在?

　　我國有大中小各類(lèi)城市，包括一些大城市和超大城市，但畢竟一個(gè)城市的容量是有限的。在短時(shí)間內，我國很難在全面體制改革上有大的推進(jìn)，而越是大的城市，它的制度性?xún)?yōu)勢越大。俗話(huà)說(shuō)“人往高處走”，但如果戶(hù)籍制度全面放開(kāi)又會(huì )有新的問(wèn)題出現。因此，在現階段，這種差距沒(méi)有辦法在短時(shí)間內改變。

　　5.六項基本公共服務(wù)未來(lái)會(huì )怎樣具體落實(shí)?

　　文件中對居住證持有人提供的基本服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項，其中“基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)”這項變化較受關(guān)注，但這是否意味著(zhù)在外工作的流動(dòng)人口今后可無(wú)需回老家開(kāi)具準生證?計劃生育由戶(hù)籍所在地管理轉為流入地管理?這些具體的問(wèn)題仍要看未來(lái)各個(gè)落實(shí)的部門(mén)具體怎么規定。目前，從該文件里還很難看出明確的界定。希望各個(gè)部門(mén)能更好地協(xié)調、給出更具體的解決方案。

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