國版居住證條例即將施行
國版居住證條例施行在即 積分落戶(hù)制度仍待完善
12月12日,國務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》將于2016年1月1日起施行。
據第六次人口普查數據顯示,全國跨縣(市、區)居住半年以上的人口達到1.7056億。這部分常住人口為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻,但在教育、醫療、養老、住房保障等方面難以與當地戶(hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù),工作和生活面臨諸多問(wèn)題。
《條例》在2015年10月21日國務(wù)院的第109次常務(wù)會(huì )議通過(guò),此前曾在去年12月4日以《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“對照前后兩個(gè)版本的稿子,發(fā)現最終稿改動(dòng)不大,只在個(gè)別條款做了微調”,國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部副研究員王列軍對21世紀經(jīng)濟報道分析,《條例》整體不錯,但其效果要具體要看各地出臺的執行配套規定是否“給力”,是否具備改革精神。
居住證持有人享8類(lèi)服務(wù)7類(lèi)便利
根據《條例》,公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。
《條例》提出,居住證持有人享有勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì )保險,繳存、提取和使用住房公積金,義務(wù)教育,基本公共就業(yè)服務(wù),基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù),公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等八類(lèi)基本公共服務(wù)。
居住證持有人享有按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件,換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證,機動(dòng)車(chē)登記,申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證,報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格,辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等七類(lèi)便利。
此外,國務(wù)院提出,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件,逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,提高服務(wù)標準,并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
居住年限差異與地區間銜接體現不足
不過(guò),2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)曾提出,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。“居住年限與基本公共服務(wù)如何掛鉤,這一點(diǎn)在《條例》里面并沒(méi)有很好體現,在居住證持有人之間沒(méi)有體現時(shí)間差異”,王列軍分析。
此外,目前的居住證大多是在一個(gè)城市至多一個(gè)省份內有效,隨著(zhù)居住證制度在全國的推廣,各地居住證的銜接將會(huì )成為一個(gè)突出問(wèn)題。
“這就要求必須有一個(gè)地區間的銜接辦法。把各種條件轉換為積分管理,可能是一種思路。這樣地區之間就可以實(shí)現轉移攜帶,為今后各地區間居住證的`銜接預留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話(huà),至少也可以按一定比例折算后攜帶”,王列軍分析。
積分落戶(hù)制度仍待完善
《條例》提出,居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的,可以根據本人意愿,將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。并規定了不同規模的居住地人民政府應制定有區別的落戶(hù)條件。
其中,城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標,建立完善積分落戶(hù)制度。
“城鎮社會(huì )保險年限是否需要連續、中間短時(shí)間內間斷后是否歸零重新計算、在特大城市間參加的城鎮社會(huì )保險年限能否在合理?yè)Q算后連續計算等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確”,王列軍分析。
他指出,“參加城鎮社會(huì )保險年限這一指標,理想的情況下,應該設置一個(gè)上限,建議年限上限不要設置太長(cháng),否則會(huì )限制很多人申請落戶(hù),但對此《條例》并未作出規定。”
《規劃》曾經(jīng)提出,城鎮流動(dòng)人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證。“在推行居住證之后,暫住證沒(méi)有存在價(jià)值了。但是兩者應該有效銜接,此前暫住證的持有年限不應該清零”,發(fā)改委的一位專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道分析。
對照《上海市積分落戶(hù)細則》和《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,這兩個(gè)超大型城市暫時(shí)都未將連續居住年限作為積分落戶(hù)的一個(gè)主要指標。
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