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全國社�；饤l例5月施行 1.5萬(wàn)億將“有規可依”
3月28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會(huì )保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，首次以國務(wù)院條例級別明確社�；疬\作規范�！稐l例》自5月1日起施行。那時(shí)，1.5萬(wàn)億將“有規可依”!
關(guān)于全國社會(huì )保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會(huì )保障基金是國家社會(huì )保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑，國家根據人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，確定和調整全國社會(huì )保障基金規模。
關(guān)于全國社會(huì )保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )負責全國社會(huì )保障基金的管理運營(yíng)。
全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資運營(yíng)全國社會(huì )保障基金，應當堅持安全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權類(lèi)等資產(chǎn)種類(lèi)及其比例幅度內合理配置資產(chǎn)。
關(guān)于全國社會(huì )保障基金的運作和監管，《條例》要求，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )制定全國社會(huì )保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定;應當制定風(fēng)險管理和內部控制辦法，在管理運營(yíng)的各個(gè)環(huán)節對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、評估、監測和應對，有效防范和控制風(fēng)險，風(fēng)險管理和內部控制辦法應當報國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院社會(huì )保險行政部門(mén)備案;全國社會(huì )保障基金理事會(huì )將全國社會(huì )保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機構、專(zhuān)業(yè)托管機構分別擔任全國社會(huì )保障基金投資管理人、托管人;國家建立健全全國社會(huì )保障基金監督制度等。
此次《條例》的發(fā)布意味著(zhù)社�；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權威性得到提高，社會(huì )各界關(guān)注的社�；鹳Y金來(lái)源、投資范圍、監督管理等問(wèn)題將得到進(jìn)一步落實(shí)，條例執行將真正實(shí)現“有規可依”。
全國社會(huì )保障基金理事會(huì )前副理事長(cháng)孫小系對《經(jīng)濟參考報》記者表示，社會(huì )保障基金運行至今，應該說(shuō)是比較成功的，一方面實(shí)現了養老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養老金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作的制度，培養了一支隊伍。“未來(lái)把基本養老保險金結余部分交給我們運營(yíng)，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的。”孫小系表示，社會(huì )保障基金是儲備性基金，沒(méi)有支付要求，也沒(méi)有負債管理問(wèn)題，但社會(huì )保險基金的結余是現收現付的，期限短，關(guān)注度高，需要相應的負債管理。“這部分資金的管理從風(fēng)險的角度來(lái)說(shuō)，要求會(huì )更加嚴格。”
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者也表示，全國社會(huì )保障基金不同于地方政府管理的基本養老、基本醫療等社會(huì )保險基金，資金來(lái)源和運營(yíng)管理不同，用途也存在區別。“它的性質(zhì)是戰略?xún)浠�，是為應對老齡化危機對社會(huì )保險基金造成的壓力而建立的基金，以備未來(lái)出現收不抵支的狀況。因此，通過(guò)立法完善相關(guān)制度是非常必要的。”褚福靈說(shuō)。
數據顯示，截至2015年底，社�；饡�(huì )管理的基金資產(chǎn)總額達到 19139.76億元，基金權益17968.05億元。
其中，全國社會(huì )保障基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個(gè)試點(diǎn)省(區、市)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元。2015年，社�；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。國務(wù)院法制辦負責人表示，截至2015年12月底，全國社會(huì )保障基金規模已由設立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)全國社會(huì )保障基金規模的不斷擴大，其對我國人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑作用也會(huì )不斷增強，必將成為我國社會(huì )保障制度的一塊“壓艙石”。
WIND統計數據顯示，目前兩市已有832家上市公司披露了年報，其中社保重倉流通股達到221家，整體占比在26.56%，所有社保組合目前合計持股達24.97億股，按照年報計算(12月31日收盤(pán))，總市值達575.33億元。前海開(kāi)源基金認為，隨著(zhù)社�；鸷宛B老基金入市步伐的加快，在給股市帶來(lái)流動(dòng)性的同時(shí)，也將進(jìn)一步提升機構投資者的整體占比，從而增強機構投資者對股票市場(chǎng)的整體影響力，利于將價(jià)值投資的理念注入市場(chǎng)之中，使得整個(gè)市場(chǎng)投資逐步趨于理性。
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