30省已取消農業(yè)戶(hù)口
9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺。也就意味著(zhù)北京將取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。由此可見(jiàn)已經(jīng)有30個(gè)省市取消農業(yè)戶(hù)口！
30省已取消農業(yè)戶(hù)口
據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經(jīng)有30個(gè)省份出臺戶(hù)籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分。
農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口各自有哪些權益?人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農業(yè)戶(hù)口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可以獲得更多的收益;非農業(yè)戶(hù)口的權益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì )福利，包括教育、醫療、就業(yè)、保險、住房等方面。
“有些福利是明顯可以看出差別的”，陸杰華說(shuō)，比如養老金，非農業(yè)戶(hù)口就要比農業(yè)戶(hù)口多很多并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農村的養老金建立不滿(mǎn)十年。還有醫療保險，差別也較大，陸杰華解釋?zhuān)r業(yè)戶(hù)口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷(xiāo)，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報銷(xiāo)，退休后還有各項醫療費報銷(xiāo)待遇。
“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農業(yè)戶(hù)口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
至于農轉非后，是否一定要放棄宅基地和責任田?陸杰華認為不一定，戶(hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農民也不會(huì )愿意。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會(huì )失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產(chǎn)，而是給予農民平等的.身份，平等的待遇。“居民戶(hù)口既不是變成非農戶(hù)口，也是過(guò)去概念的城市戶(hù)口”，竹立家說(shuō)，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。
各地普遍取消戶(hù)口性質(zhì)區分
在國務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》中，關(guān)于建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度備受關(guān)注�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
梳理各地出臺的方案可以看出，各地普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分。
比如，上海提出取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口;湖南提出，公安機關(guān)戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，不再依據戶(hù)口性質(zhì)統計農業(yè)人口與非農業(yè)人口;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)，且公安機關(guān)不再出具農業(yè)或非農業(yè)戶(hù)籍證明。
放開(kāi)落戶(hù)限制的地區范圍擴大
與城鄉統一戶(hù)口等級制度同樣受到極大關(guān)注的，還有各城市的落戶(hù)條件。在國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》中，對不同規模的城市提出不同要求�！兑庖�(jiàn)》指出，要全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
與規定相比，全面放開(kāi)落戶(hù)限制的地區范圍更大。除了按照規定全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制外，如湖南還放開(kāi)了中等城市落戶(hù)限制，四川則放開(kāi)了大城市及中等城市落戶(hù)限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。”
在特大城市落戶(hù)方面，《意見(jiàn)》要求“改進(jìn)城區人口500萬(wàn)以上的城市現行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。”對此，上海提出深化完善積分落戶(hù)政策，完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。北京也在今年8月份正式出臺積分落戶(hù)政策，提出要逐步有序推進(jìn)長(cháng)期在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。
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