樓繼偉社保改革綱領(lǐng)：提出漸進(jìn)式延遲退休年齡
樓繼偉卸任財政部長(cháng)后，現在已經(jīng)就是履新全國社�；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)。近日，樓繼偉跟大家談起了社保改革綱領(lǐng)，提出漸進(jìn)式延遲退休年齡!
業(yè)內人士證實(shí)了這一消息。不過(guò)，截至發(fā)稿時(shí)，全國社�；鹄硎聲�(huì )官方網(wǎng)站上并未更新，目前該理事會(huì )理事長(cháng)仍顯示為2013年上任的謝旭人。
10日上午，財政部機關(guān)召開(kāi)了司局級以上干部會(huì )議，財政部原部長(cháng)樓繼偉和新任部長(cháng)肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社�；鹄硎聲�(huì )報到。全國社�；鹄硎聲�(huì )此前四任理事長(cháng)中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部長(cháng)。
擔任財政部長(cháng)三年多，樓繼偉多次以公開(kāi)演講、撰文的形式表達對社保制度改革的諸多看法，回應輿論關(guān)切。他將為社�；鹄硎聲�(huì )帶來(lái)的，是一套卓有見(jiàn)地的社保改革體系，而其中的部分措施，正在變?yōu)楝F實(shí)。
這位學(xué)者型官員的“夢(mèng)想”之一，是全力抓好養老和醫療兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。樓繼偉在其新書(shū)的序言中這樣寫(xiě)道，即使有些想法一時(shí)難以實(shí)現，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢(mèng)想。
避免陷入“高福利陷阱”
去年3月，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì )上表示，社會(huì )保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產(chǎn)補充社保缺口，從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率。
2014年底，樓繼偉在中國社科院社會(huì )保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的“統賬結合”模式，積累式的個(gè)人賬戶(hù)是主流，自2000年從東北開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)，遇到了很大阻力。做實(shí)的阻力在于代際成本無(wú)法化解，道德風(fēng)險無(wú)法控制。樓繼偉強調，中國的養老保險改革“不能再等，要快”，財政部會(huì )對社保改革進(jìn)行擔當。
上任財政部長(cháng)不久，樓繼偉就在中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì )上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會(huì )保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時(shí)對應的負債是有成本的。他同時(shí)表示，社會(huì )保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢(qián)也會(huì )吃光。
樓繼偉多次公開(kāi)表示，在社保制度改革過(guò)程中，首先必須立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度》一文中指出，要防止脫離經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )結構的實(shí)際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長(cháng)的方式來(lái)推進(jìn)社會(huì )保障制度建設和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
樓繼偉在文章中稱(chēng)，“十二五”時(shí)期，中國社會(huì )保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續增加，保障水平也明顯提高;但必須看到，“目前社會(huì )保障制度設計和運行還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險隱患不容忽視”。
樓繼偉所說(shuō)的風(fēng)險隱患是指“社會(huì )保險制度沒(méi)有體現精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續性較差”。他認為，政府、企業(yè)、個(gè)人以及中央和地方之間的責任分擔機制不合理，收入保障和提供醫療衛生等公共服務(wù)的職責過(guò)度向政府集中，醫療衛生和社會(huì )保障服務(wù)機構運行機制比較僵化。
因此，樓繼偉認為，進(jìn)一步深化社會(huì )保障特別是社會(huì )保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現有政策進(jìn)行系統梳理和評估，堅持公平與效率、權利與義務(wù)、統一性與靈活性相結合，科學(xué)合理設定制度參數、待遇計發(fā)辦法，促進(jìn)社會(huì )保險基金自求平衡，實(shí)現制度長(cháng)期穩定運行。
樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的'要求，掃除參保的“盲點(diǎn)”和“死角”。通過(guò)優(yōu)化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，有效解決社會(huì )保障制度碎片化問(wèn)題。逐步弱化城鄉、地區、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現公平性。
樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財政
“不能把缺口完全留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來(lái)公共財政不可持續和國家治理的危機。”財政部部長(cháng)樓繼偉3月22日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上談社會(huì )保險時(shí)如是表示。
現在大家往往認為社會(huì )保險是公共財政屬性，樓繼偉強調道：“首先有一點(diǎn)，社會(huì )保險是保險的屬性，這點(diǎn)是要強調的，必須堅持精算平衡。”
關(guān)于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會(huì )保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會(huì )保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。樓繼偉稱(chēng)，社會(huì )保險對財政的可持續會(huì )有巨大的影響，我們必須考慮長(cháng)遠。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養老保險基金的綜合精算結余是-12%。如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財政收入的平均比重為11.64%，“連續90年間每年拿出一成多的財政資金用來(lái)補貼養老保險，怎么可能?”
樓繼偉表示，社會(huì )保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動(dòng)、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長(cháng)的時(shí)間，要調動(dòng)當代人的積極性，強化個(gè)人責任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來(lái)，留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來(lái)公共財政不可持續和國家治理的危機。
值得注意的是，我國社會(huì )養老保險制度是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養老保險繳費，而這些職工進(jìn)入新的養老保險體系，是作為視同其繳過(guò)費來(lái)對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來(lái)補充老人未交費造成的缺口。
“這樣做當然不能說(shuō)完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢?”樓繼偉表示，十八屆三中全會(huì )提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì )保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì )保險費率。
1997年以前，職工沒(méi)有養老保險繳費，實(shí)際上擴大了國有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國家預算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。
“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會(huì )保險基金，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率，”樓繼偉稱(chēng)，“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補缺口就沒(méi)有條件降低費率，這是我對三中全會(huì )相關(guān)表述的理解。”
此外，樓繼偉還強調要堅持社會(huì )保險的精算平衡原則。“要堅持社會(huì )保險的保險屬性，沒(méi)有保險屬性就沒(méi)有精算原則，”樓繼偉稱(chēng)：“所謂精算必須要參考社會(huì )平均工資的增長(cháng)水平、投資收益率、期望壽命、人口增長(cháng)率、老齡化的速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵機制，實(shí)現在全國統一基礎上可持續的代際平衡。”
樓繼偉坦言，這項任務(wù)有很長(cháng)的路要走，“但是中國人口老齡化快速來(lái)臨，時(shí)不待我，必須抓緊。”
樓繼偉透露退休人員參加社�；蚶U費
專(zhuān)家分析，老齡化社會(huì )已經(jīng)到來(lái)，我國多個(gè)統籌地區的城鎮職工醫保資金壓力較大，當前的退休人員醫保政策不具有可持續性。但是，“職工醫保退休人員繳費政策”進(jìn)入立法還有待時(shí)日，尚需逐層推進(jìn)。
2016年最新一期《求是》雜志發(fā)表財政部部長(cháng)樓繼偉的署名文章中，明確提及，研究實(shí)行職工醫保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應的醫保待遇調整機制。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(cháng)鄭春榮說(shuō)，這意味著(zhù)，退休人員或許仍須繳納職工醫保，我國退休人員過(guò)去一直享有的優(yōu)惠政策將不再存在，當前我國的政策法規規定，退休人員有兩大優(yōu)惠政策。一、不繳費，個(gè)人賬戶(hù)每年醫保給他打錢(qián)，個(gè)人不繳費，但是個(gè)人醫保賬戶(hù)由醫保局支付款項。第二，個(gè)人承擔醫療費的比重比較低。
資料顯示，現行規定制度的初衷，是社會(huì )醫療保險要體現互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫療負擔較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會(huì )做出了貢獻因而不需繳費。同時(shí)，這一設計也可以均衡企業(yè)負擔，為企業(yè)提供公平競爭的機會(huì )。
與現行政策相比，職工醫保退休人員繳費政策一旦推出，必將加大退休人員負擔。但同樣值得關(guān)注的是，今天，我國老齡化社會(huì )已經(jīng)到來(lái)，醫療費用持續上漲，從1991年到2013年，我國人均醫療費用年均增長(cháng)17.49%，我國醫�；鹑氩环蟪鲒厔菀严喈斆黠@。截至2013年，我國已有225個(gè)統籌地區的城鎮職工醫保資金出現收不抵支，占全國城鎮職工統籌地區的比例高達32%。
鄭春榮分析，醫保費用全部讓在崗職工和財政承擔不具有可持續性，在我們國家進(jìn)入老齡化高峰期，一方面不參保，一方面又享受了比較高的醫療報銷(xiāo)比例，這樣會(huì )給我們的醫療保險制度帶來(lái)很大的老齡化風(fēng)險。也就是說(shuō)，退休人員的無(wú)繳費最終財政負擔是落在我們在崗職工和財政身上，從長(cháng)期來(lái)講，這樣的醫保制度是不具有可持續性的。
在我國退休的概念，實(shí)際上就是社保意義上不再繳費，如果退休后醫保還要繳費，是否與社保的基本概念相悖?
鄭春榮認為，真正操作中，需要對現行法律進(jìn)行修改，要對職工醫保雙軌制是否已完全取消、怎樣建立動(dòng)態(tài)評估機制等統籌考量，最重要的第一是修改社會(huì )保險法，要用法律形式明確退休人員的繳費義務(wù);第二，要對退休人員實(shí)施一定的傾斜，畢竟退休人員的整個(gè)收入相比在職人員要低一些。
一些分析認為，老人也屬于弱勢群體，讓弱勢群體來(lái)繳納醫保好像有違財政公平，國外發(fā)達國家的情況如何?
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈介紹，國外常見(jiàn)做法就是退休人員和養老基金等其他社會(huì )團體來(lái)共同承擔繳費義務(wù)，從而減輕財政和退休人員的共同壓力，來(lái)解決老齡化沖擊，“退休人員繳一部分，養老基金也繳一部分，而這個(gè)養老基金不是給退休人員錢(qián)，而是養老基金作為一個(gè)個(gè)體也來(lái)繳費。”
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