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百姓期待建立統一的城鄉社保體系
“像城里人一樣，我們也領(lǐng)到了養老金。一個(gè)月310元，照這樣我想活到100歲。”享受到養老金的準格爾旗80歲的王二如很滿(mǎn)足。如今，王二如深切地感受到，近年來(lái)黨和政府的政策讓城鄉百姓享受到了實(shí)惠，從新農合到城鄉居民養老保險，她的日子一天比一天過(guò)得舒暢。
內蒙古實(shí)現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋，數百萬(wàn)城鄉居民被納入社會(huì )養老保險體系，使城鄉居民實(shí)現了由“養兒防老”到“社會(huì )養老”的歷史性轉變。城鄉居民社會(huì )養老保險制度作為保障城鄉居民生活、影響城鄉居民生活質(zhì)量的重要因素，也是貫徹落實(shí)“8337”改善民生的重要內容。在2013年，自治區再次把進(jìn)一步擴大新農合及城鎮居民基本醫療保險范圍、實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋列入為群眾辦的“十件實(shí)事”中。隨著(zhù)新農合及城鎮居民基本醫療保險范圍和城鄉居民社會(huì )養老保險制度的覆蓋面擴大，養老金水平和經(jīng)辦能力提高，百姓對城鄉居民養老保險制度優(yōu)化的呼聲越來(lái)越高。
織就社會(huì )保障網(wǎng)
近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的家喻戶(hù)曉，老百姓參保繳費的積極性越來(lái)越高。“前三年，我和老伴每年繳500元，今年我們都繳成了800元的檔次，還有一些村民繳成了1000元的檔次，多繳多得。”已經(jīng)參加城鎮居民社會(huì )養老保險的呼和浩特市賽罕區居民張天貴說(shuō)，“有了養老金，我們老兩口不用為養老發(fā)愁，也不用和兒女因養老錢(qián)吵鬧了。”
內蒙古人力資源和社會(huì )保障廳農村牧區社會(huì )保險處處長(cháng)賀峰說(shuō)，自2009年開(kāi)始，我區先后分三批在61個(gè)旗縣(市、區)開(kāi)展了國家新農保和城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作。2011年，根據區情，內蒙古將新農保和城鎮居民社會(huì )養老保險合并實(shí)施，建立了城鄉居民社會(huì )養老保險制度。2012年，內蒙古實(shí)現了城鄉居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，標志著(zhù)自治區初步建立起覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。截至目前，城鄉居民社會(huì )養老保險制度覆蓋到全區102個(gè)旗縣(市、區)。2013年，完成了城鄉居民社會(huì )養老保險制度767萬(wàn)參保任務(wù)。截至2013年年底，全區城鄉居民養老保險參保人數達780萬(wàn)人，參保率為95.7%，完成年度目標任務(wù)的101.6%，192.8萬(wàn)城鄉居民領(lǐng)取養老金。
隨著(zhù)新農合的實(shí)施，“敢”進(jìn)城看病的農牧民越來(lái)越多了。正在內蒙古醫院檢查的來(lái)自烏蘭察布市的馮梅說(shuō)：“小病拖著(zhù)、大病扛著(zhù)，村里人大都是這樣的。自從有了新農合，報銷(xiāo)比例越來(lái)越高，也讓我們敢到城里享受大醫院的服務(wù)了。”西烏珠穆沁旗巴拉嘎?tīng)柛呃真偟捅?hù)李桂杰對于城鎮居民基本醫療保險深有感觸，她說(shuō)，2012年做了心臟換瓣手術(shù)，光手術(shù)費就花去8萬(wàn)多元。而她早在2009年就入了醫保，社保局為其報銷(xiāo)了5萬(wàn)多元醫療費，大大減輕了她家的經(jīng)濟負擔。
其實(shí)新農合、城鎮居民基本醫療保險與城鄉居民社會(huì )養老保險制度一樣，織就了內蒙古城鄉居民社會(huì )保障網(wǎng)。記者從自治區衛生廳了解到，內蒙古從2004年正式實(shí)施新農合以來(lái)，2013年內蒙古新農合的參合人數達到了1261萬(wàn)人，參合率達到97%。目前，內蒙古新農合制度正在逐步完善，出臺了《內蒙古新型農村牧區合作醫療管理辦法》，完善了新農合信息化平臺建設，形成了網(wǎng)上審核、報銷(xiāo)和監管體系。盟市統籌有效整合新農合資源，重大疾病保障范圍擴大到21種，有11個(gè)盟市啟動(dòng)了商業(yè)保險參與新農合保障。全區有84個(gè)旗縣推行了支付制度改革，結核病實(shí)行免費治療，實(shí)現了“普惠與大病保障”的有機結合。城鎮居民基本醫療保險也同樣提前完成任務(wù)。自治區人力資源和社會(huì )保障廳提供的數據顯示，內蒙古城鎮基本醫療保險參保人數達到976.36萬(wàn)人，覆蓋率達到97.64%，實(shí)現時(shí)間過(guò)半、全年任務(wù)提前超額完成目標，并在呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市開(kāi)展城鎮居民醫保大病保險試點(diǎn)。探索運用醫療保險基金結余或部分新增補助資金購買(mǎi)居民大病保險的有效辦法，提高困難群體重特大疾病的保障水平，從根本上解決部分群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
保障水平節節高
“目前，內蒙古的基礎養老金是60元。為鼓勵參保人多繳多得，自治區將個(gè)人年繳費檔次標準設為100元至1000元10個(gè)繳費檔次，由政府提供30—75元的繳費補貼。對選擇200元及以上繳費檔次，并累計繳費超過(guò)15年的，每多繳1年，基礎養老金提高2元。同時(shí)，自治區鼓勵各地根據實(shí)際情況適當提高基礎養老金，增設繳費檔次，以滿(mǎn)足不同參保人的需求。”賀峰說(shuō)。
截至目前，內蒙古城鄉居民養老金人均每月為110.26元，養老金整體待遇水平仍然缺少吸引力。記者了解到，內蒙古不少盟市、旗縣將提高養老金保障水平納入為民辦實(shí)事當中，并拿出專(zhuān)項資金對基礎養老金、繳費進(jìn)行補助。呼和浩特市和包頭市將基礎養老金上調至110元，阿拉善盟將基礎養老金上調至300元。
今年，內蒙古新農合和城鎮居民基本醫療保險補助標準由2012年的240元增加到280元。自治區人力資源和社會(huì )保障廳醫療保險處負責人表示，目前內蒙古城鎮職工和居民醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別達84.2%和70.9%，最高支付限額均達到當地社會(huì )職工平均工資和居民可支配收入的6倍以上。各盟市推行城鎮居民醫療保險門(mén)診統籌，陸續將當地多發(fā)病、慢性病納入醫保門(mén)診保障范圍，報銷(xiāo)比例達到50%以上。自治區衛生廳有關(guān)負責人表示，新農合資金由初期的30元提高到現在的340元，實(shí)際報銷(xiāo)比例由最初的26%提高到現在的48%。
統一城鄉社會(huì )保障體系
如何保障社會(huì )保障公平公正，成為許多城鄉居民最關(guān)注的問(wèn)題。從事養老保險研究的內蒙古社會(huì )科學(xué)院牧區發(fā)展研究所副研究員劉小燕說(shuō)：“如何更好地體現社會(huì )公正的原則，使得廣大農牧民和城市居民都能享受到公正的待遇水平，已成為健全和完善城鄉社會(huì )保障制度的基本原則，所以自治區應該建立制度統一的城鄉社會(huì )保障體系。”
劉小燕表示，城鄉社會(huì )保障工作只有服務(wù)地點(diǎn)的差別，而無(wú)服務(wù)對象的差別。要建立統一的社會(huì )保障管理體制、統一的社會(huì )保障管理機構，進(jìn)行城鄉社會(huì )保障的統一管理。應建立政府財政的社會(huì )保障預算，把社會(huì )保障的資金收支從一般性的財政經(jīng)常性收支中分離出來(lái)，按照不同的項目分別設立和編制預算，統籌城鄉保障項目。為社會(huì )保障建立統籌賬戶(hù)，統籌賬戶(hù)的資金來(lái)源、支出等及時(shí)公開(kāi)，主要用于各個(gè)社會(huì )保險項目的社會(huì )統籌，城鄉間居民由于收入水平的差別導致居民社會(huì )保障個(gè)人賬戶(hù)中資金有較大的差距，通過(guò)統籌賬戶(hù)可以對個(gè)人賬戶(hù)資金給予更多的補貼，并對現有的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行梳理，確定優(yōu)先發(fā)展的基本保障項目，在城鄉實(shí)現和確�；颈Ｕ�。遠期的社會(huì )保障制度統籌改革的目標應該是建立以社會(huì )保險為核心、保障層次多樣化、法制化、一體化的現代社會(huì )保障體系，并把政府公共財政支出的重點(diǎn)放在社會(huì )保障方面，為社會(huì )保障制度的完善提供充足的財力支持，逐步實(shí)現社會(huì )保障支出占財政支出的比重達到15%至20%的目標。
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