暑假實(shí)踐關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展現況調研報告
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去年，區政協(xié)成立了專(zhuān)題調研組，就我區民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展現狀和存在問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)調研，經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)轄區范圍內的近10家大、中、小型民營(yíng)企業(yè)，召開(kāi)了各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)家參加的座談會(huì )和政情通報交流會(huì )，在廣泛深入調查研究的基礎上，形成了以下調研報告。
一、近年來(lái)我區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
近年來(lái)我區民營(yíng)經(jīng)濟呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量迅速擴大。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全區民營(yíng)企業(yè)總數由年的519戶(hù)，發(fā)展到現在的3977戶(hù)，增長(cháng)了7倍多。截止去年底，全區共有個(gè)體工商戶(hù)8691戶(hù)，注冊資金3.5億元;民營(yíng)企業(yè)3977戶(hù)，注冊資金29.8億元;僅去年，全區新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2998戶(hù)，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)895戶(hù)，新增注冊資本12億元，表現出了強勁的發(fā)展勢頭。
2、規模企業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)，競爭能力日益增強。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全區的民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟已由發(fā)展初期的主要從事商貿、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補缺行業(yè)，不斷向各類(lèi)工業(yè)、商貿業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)和農產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農工商并舉、全方位拓展的民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟。據統計，全區目前民營(yíng)企業(yè)注冊資本達100-500萬(wàn)元的有366家，達500-1000萬(wàn)元的有46家，達1000萬(wàn)元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區民營(yíng)企業(yè)的戶(hù)均注冊資金74.8萬(wàn)元，注冊資金超過(guò)100萬(wàn)元的達468戶(hù)，分別比去年同期增長(cháng)了31.2%和29.6%。
3、綜合實(shí)力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我區國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過(guò)三分之二。名列全國民營(yíng)企業(yè)500強的高力集團的落戶(hù)，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠(chǎng)等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區建設、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車(chē)修理廠(chǎng)的成功改制都進(jìn)一步增強了我區民營(yíng)經(jīng)濟的實(shí)力和競爭力。同時(shí)，全區民營(yíng)企業(yè)在擴大勞動(dòng)就業(yè)上貢獻突出，幾年來(lái)共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規范，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節來(lái)抓，著(zhù)力引導民營(yíng)經(jīng)濟走規模發(fā)展的道路，走現代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)速度的再加快，總量規模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪(fǎng)、座談、調查中，聽(tīng)到了民營(yíng)企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價(jià)。
二、在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
從調查的情況來(lái)看，我區民營(yíng)經(jīng)濟在發(fā)展規模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過(guò)去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區相比，與省、市民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議提出的"解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )造加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個(gè)體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經(jīng)營(yíng)者自己的事"。雖然民營(yíng)經(jīng)濟逐步上升為區位經(jīng)濟的主體地位，但過(guò)去有些管理部門(mén)職能沒(méi)有及時(shí)轉變，觀(guān)念沒(méi)有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)的指導作用。區由于歷史的原因由農業(yè)區轉變而來(lái)，基礎條件薄弱，傳統的民營(yíng)企業(yè)規模小、技術(shù)差、資金少，客觀(guān)上需要政府部門(mén)的指導。當前政府部門(mén)往往"重視大型的、高利稅的民營(yíng)企業(yè)，忽視中小型民營(yíng)企業(yè)"的行為，不利于中小型民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區民營(yíng)企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規劃滯后缺乏對民營(yíng)經(jīng)濟總體長(cháng)遠規劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，如何設計民營(yíng)企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒(méi)有可以遵循的長(cháng)遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動(dòng)地關(guān)心他們、主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門(mén)之間的規范相互沖突，市、區的同性質(zhì)部門(mén)重復收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱(chēng)，在很大程度上使民營(yíng)企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓"短腿"大多數民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用傳統的"家長(cháng)式或家族式"管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入wto以后，民營(yíng)企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營(yíng)水平、管理創(chuàng )新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規知識。一些企業(yè)規章制度不健全，管理不規范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會(huì )矛盾;有的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況起伏波動(dòng)較大。
企業(yè)的員工培訓問(wèn)題也比較嚴重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標準。在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隊伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高沒(méi)有部門(mén)來(lái)管、來(lái)抓。因此，導致民營(yíng)企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長(cháng)遠眼光。
對勞動(dòng)力的培訓還沒(méi)有有效的措施，沒(méi)有能為民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動(dòng)力，大量的失地農民沒(méi)有現代工業(yè)的勞動(dòng)技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統民資企業(yè)與現代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才從事民營(yíng)企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執行部門(mén)拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對稱(chēng)的情況比較突出。我區工業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動(dòng)心并去創(chuàng )業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營(yíng)科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營(yíng)經(jīng)濟多數處在附加值較低的傳統產(chǎn)業(yè)之中，民營(yíng)企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門(mén)"重結果、輕過(guò)程，重口號、輕落實(shí)，重形式、輕扶植"的官僚主義作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門(mén)如何引導，使這些企業(yè)規范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門(mén))幫助促進(jìn)企業(yè)按照現代企業(yè)制度和市場(chǎng)規則來(lái)規范運作。
6、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)群區一直沒(méi)有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉鎮企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來(lái)加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，農字號的奶業(yè)、花業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規模，以汽車(chē)建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規模效益尚未體現，沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問(wèn)題的存在，從根本上阻礙了我區民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟結構調整的順利實(shí)現，阻礙了利用民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢來(lái)嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進(jìn)我區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的幾點(diǎn)建議
要確保我區民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車(chē)道，首先必須解決民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營(yíng)的高級人才加入民營(yíng)經(jīng)濟的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規，確保民營(yíng)企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行在我區""發(fā)展規劃中，將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃作為一個(gè)專(zhuān)題加以研究，請專(zhuān)家論證，通過(guò)人大作出決議，納入我區經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)遠規劃之中。還必須明確規定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮街發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的依據。
第二，政策多扶持其一，加強民營(yíng)經(jīng)濟的政策制定工作，將民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展納入地方法規的保護之下，使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者放心，讓計劃從事民營(yíng)經(jīng)濟的人才放心。同時(shí)規范政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門(mén)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)規定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規范的形式固定下來(lái)，以便于執行。打破國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的界限，在科技項目申報、政府資金利用等方面應享受同等待遇。其二，對民營(yíng)高科技企業(yè)，建議設立"區長(cháng)專(zhuān)項資金"，同時(shí)配套專(zhuān)項政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會(huì )的關(guān)注和吸引高級人才加入到民營(yíng)經(jīng)濟的創(chuàng )業(yè)中來(lái)，以此帶動(dòng)我區民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，建立我區鼓勵高級人才創(chuàng )辦民營(yíng)科技企業(yè)、或到民營(yíng)企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂(yōu)。在市人才政策的框架內，建立人才儲備制度，人事部門(mén)對民營(yíng)科技園從事創(chuàng )業(yè)或工作的高級人才管理要提前介入。其四，鼓勵有條件的失地農民自主創(chuàng )業(yè)，對失地農民的生活、就業(yè)的'關(guān)注是體現以人為本，實(shí)現可持續發(fā)展的戰略思考，招商局要引進(jìn)投資少、技術(shù)要求不太高的小項目，或者主動(dòng)的牽線(xiàn)搭橋，圍繞大企業(yè)設置一些加工點(diǎn)，組織聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，維護穩定。其五，加大宣傳與指導的力度，做到政策透明，執行規范，改變政府與企業(yè)信息不對等的情況，建議政府拿出專(zhuān)項資金，支持簡(jiǎn)報、電視臺、廣播電臺辟專(zhuān)欄用于政策宣傳、信息發(fā)布，節約民營(yíng)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、交通的費用。
第三、管理更規范規范政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為。一是政府應為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟"綠色通道"，對我區的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行"掛牌管理"。即對民營(yíng)企業(yè)的收費標準、稅收標準、檢查標準、由誰(shuí)負責檢查實(shí)施等，由區政府統一制定。檢查人員憑區政府統一印發(fā)的證件從事對民營(yíng)企業(yè)的檢查管理行為，凡是超過(guò)規定的任何內容，企業(yè)有權拒絕執行。對于與市政府有關(guān)部門(mén)相抵觸的標準，重復的收費要主動(dòng)地協(xié)調，甚至干預。二是對民營(yíng)企業(yè)實(shí)施"素質(zhì)創(chuàng )新計劃"。參照國家經(jīng)貿委對國有大中型企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)培訓的做法，對我區民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者堅持制度化培訓，有效地提高經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)。三是關(guān)注改制以后的民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。去年以來(lái)，全區改制工作進(jìn)展順利，改制以后的企業(yè)情況復雜，區政府應當主動(dòng)介入，幫助理順產(chǎn)權、勞資關(guān)系，健全基本的組織、建立規范的企業(yè)制度、跟蹤政策與法規的服務(wù)，減少社會(huì )矛盾。四是城市化發(fā)展中的原工商戶(hù)的安置問(wèn)題。大拆遷以后，本區的常住人口相對集中，在規劃上要考慮劃出一定的區域和空間，作為個(gè)體工商戶(hù)、小型的民營(yíng)企業(yè)的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓勵新人辦企業(yè)，一方面又挫傷老業(yè)主的積極性，配合城市化的進(jìn)程，設計功能區，科學(xué)指導安置，避免無(wú)序的競爭。
第四，思路再拓展1、對現有的科技園或建設中的工業(yè)園區，按照"特事特辦"的指導思想，最大限度地放活、放寬政策，激活一點(diǎn)，帶動(dòng)一片。梳理存在的問(wèn)題，重新構筑我區民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，不要再錯過(guò)時(shí)代所賦予我們的發(fā)展機遇，堅持"扶上馬、送一程"，切記"殺雞取卵"。建議組成一個(gè)專(zhuān)家團到外地認真考察、取經(jīng)，重點(diǎn)研究我區民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。2、有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)施民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)的"嫁接工程"。對具備良好發(fā)展前景、市場(chǎng)需求較旺、企業(yè)管理水平較高、綜合素質(zhì)較好的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的充分評估和認定，在自愿的基礎上，按市場(chǎng)規則進(jìn)行優(yōu)勢組合。將國有企業(yè)部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或合資經(jīng)營(yíng)，最大限度地將民營(yíng)企業(yè)規模做大，在充分利用國有資產(chǎn)的同時(shí)，加快我區民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐。針對區位特點(diǎn)，加大引入高新企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、對外加工企業(yè)的力度。3、協(xié)調并加快政府部門(mén)的電子政務(wù)建設，提高政策透明度，為非公有制的發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。區政府及組成部門(mén)要在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設政務(wù)信息公眾網(wǎng)站，除涉及《保密法》規定的內容外，政府各部門(mén)制定的文件、規定，在按原渠道發(fā)布的同時(shí)要上網(wǎng)公布，把辦事的政策、程序、內容、制度公之于眾，并受理社會(huì )范圍內的咨詢(xún)、投訴事項。改善服務(wù)不能僅僅體現在門(mén)好進(jìn)，臉好看上，要在推行人性化的服務(wù)，一站式、提醒式、上門(mén)式的服務(wù)上下功夫。4、加大對民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)激勵的力度�，F每年評選的我區民營(yíng)企業(yè)"五十強"，主要從利稅指標來(lái)衡量，而且每年開(kāi)一次表彰大會(huì )。對此，當前社會(huì )宣傳力度仍不夠，對提高民營(yíng)企業(yè)知名度影響較小，民營(yíng)企業(yè)興趣也不高。今后要多增加民營(yíng)企業(yè)評選的層面，如增設"發(fā)展最快的民營(yíng)企業(yè)前10強"、"民營(yíng)高科技企業(yè)前10強"、"民營(yíng)企業(yè)管理優(yōu)秀前10強"、"民營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)家十佳"等。通過(guò)上述活動(dòng)的開(kāi)展，以評促管、以評促改、以評促進(jìn)、以評促譽(yù)，幫助民營(yíng)企業(yè)提高知名度，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。5、多渠道幫助民營(yíng)企業(yè)融資，除了繼續辦好小額擔保貸款外，牽線(xiàn)搭橋引入區外投資者加盟、與外省相關(guān)企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)群，改變單打一、體內循環(huán)的體制。
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