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我國失業(yè)保險制度存重大缺陷
2月底，兩則新聞讓人們聚焦失業(yè)保險制度：截至2014年11月，全國失業(yè)保險基金累計結存超4300億元;國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規定的3%統一降至2%。近日，全國總工會(huì )保障工作部的一份調研報告顯示，我國失業(yè)保險制度存四大待解難題。
根據這份全國總工會(huì )保障工作部于今年2月完成的調研報告，目前我國失業(yè)保險制度存在生活保障惠及面過(guò)窄、保障水平過(guò)低、基金責任界定不清、促就業(yè)防失業(yè)措施不完善等四大問(wèn)題。
調研報告指出，2001年至2013年，我國參加失業(yè)保險人數由10355萬(wàn)人增至16417萬(wàn)人，但領(lǐng)取失業(yè)保險金人員卻由312萬(wàn)人降至197萬(wàn)人;2013年全國城鎮登記失業(yè)人數比上年增加9萬(wàn)人，而年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數卻比上年減少7萬(wàn)人。
“目前失業(yè)人群與參保人群、參保人群與領(lǐng)取失業(yè)保險金人群均處于高度不重合狀態(tài)。”分析這一現象的原因，全總保障工作部負責人認為，失業(yè)保險制度實(shí)施中存在兩個(gè)“不重合”。首先，仍有相當部分非公企業(yè)職工和農民工尚未參保，而參保率低、失業(yè)率高，使城鎮登記失業(yè)率與失業(yè)金受益率呈現“兩張皮”;其次，失業(yè)金申領(lǐng)手續一般較為繁瑣，一些用人單位未履行告知義務(wù)，造成失業(yè)人員對失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取待遇程序不清楚。同時(shí)，一些用人單位不愿開(kāi)具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，也造成部分參保失業(yè)人員失去申領(lǐng)資格。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，雖然失業(yè)保險金結存數量充足，但受訪(fǎng)失業(yè)人員卻反映，“并未感受到失業(yè)保險待遇優(yōu)越性”。
《失業(yè)保險條例》規定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。”2013年全國月平均失業(yè)金為767.3元，僅為當年全國城鎮居民月人均可支配收入的34.2 %和全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員月平均工資的17.9%。因此，許多參保人失業(yè)后普遍面臨貧困風(fēng)險。
基金責任界定不清也是失業(yè)保險制度實(shí)施面臨的一大問(wèn)題。據悉，我國失業(yè)保險基金結余規模連續高速增長(cháng)，促使一些地區將失業(yè)保險基金促就業(yè)支出適用范圍由法定的參保失業(yè)人員擴大到所有城鎮登記失業(yè)人員，有的地方甚至直接將失業(yè)保險基金和政府就業(yè)基金合并使用。同時(shí)，失業(yè)保險基金管理比較粗放，違規使用基金及不合規領(lǐng)取失業(yè)保險待遇現象時(shí)有發(fā)生。
值得注意的是，當前淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構過(guò)程中，一些關(guān)停企業(yè)職工迫切需要得到轉崗培訓和安置資金。但全總保障工作部負責人表示，由于缺少相關(guān)政策依據，失業(yè)保險基金無(wú)法對其提供必要幫助。
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