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裝飾設計實(shí)習日記
裝飾設計實(shí)習日記
今年是實(shí)施《城市建設三年綱要》取得明顯成效，本地區的城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年，是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng )衛創(chuàng )模背水一戰的一年，是為今后一段時(shí)期實(shí)施重大項目做好充分準備的一年。省委書(shū)記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時(shí)指出：“當前和今后一個(gè)時(shí)期，常州工作的中心任務(wù)就是要調動(dòng)一切積極因素，集中一切積極力量，加快實(shí)施‘兩個(gè)率先’的進(jìn)程，做到‘四個(gè)堅定不移’，即堅定不移地加快新型工業(yè)化進(jìn)程，堅定不移地加快城市現代化進(jìn)程，堅定不移地加快富民進(jìn)程，堅定不移地建設高素質(zhì)的黨政干部隊伍。”今天的會(huì )議就是著(zhù)重部署堅定不移地加快城市現代化進(jìn)程這一事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠的工作。剛才，徐市長(cháng)對去年以來(lái)城市規劃建設管理工作進(jìn)行了回顧總結，對明年及今后的目標任務(wù)和措施作了全面部署，希望大家抓好貫徹落實(shí)。這次會(huì )議對于進(jìn)一步動(dòng)員全市各級各部門(mén)和社會(huì )各界齊心協(xié)力加快推進(jìn)城市化和城市現代化，加快推進(jìn)力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現富民強市的進(jìn)程，具有十分重要的意義。下面，我強調三個(gè)問(wèn)題：
一、加快城市化和城市現代化進(jìn)程，必須認清形勢，增強信心
黨的十六大報告指出：“要堅持大中小城市和小城鎮 協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化問(wèn)題在黨代會(huì )的報告中第一次提出來(lái)，這充分說(shuō)明城市化和城市現代化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有特別重要的意義。
�。ㄒ唬┏鞘谢统鞘鞋F代化是經(jīng)濟增長(cháng)和區域發(fā)展的動(dòng)力源
工業(yè)化、信息化、城市化互動(dòng)并進(jìn)，是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流和最大特征，也是新世紀新階段推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的三大動(dòng)力源。加快城市化、城市現代化步伐是實(shí)踐報告“三個(gè)代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷提高，既體現先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也體現先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，更體現廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現富民強市的重要內容。“兩個(gè)率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，推進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現代化步伐是推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展的重要載體。當前和長(cháng)遠的任務(wù)就是要著(zhù)重解決好城鄉交通網(wǎng)絡(luò )、城鄉供電、信息網(wǎng)絡(luò )、城鄉環(huán)境建設，解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共管理等事關(guān)全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實(shí)力的重要動(dòng)力。營(yíng)造優(yōu)異的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，建設人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地，都與城市化、城市現代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質(zhì)、涵養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著(zhù)人們的生活方式、工作方式、思維方式，進(jìn)而在發(fā)展中傳承歷史文化，孕育現代文明。
�。ǘ┘涌斐鞘谢统鞘鞋F代化的基礎不斷增強
從世界城市化發(fā)展進(jìn)程看，一般分為起步、加速、成熟三個(gè)階段，其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達到56%，人均GDP今年將突破3000美元，加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開(kāi)。在全市人民的共同努力和支持下，去年順利實(shí)施了市管縣體制以來(lái)最大的區劃調整，特大城市建設框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市資源進(jìn)一步整合，為進(jìn)一步增強中心城市的輻射力、帶動(dòng)力創(chuàng )造了條件，為農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開(kāi)發(fā)建設成效明顯。通過(guò)連續幾年的大開(kāi)發(fā)、大建設、大整治，進(jìn)一步加大城市基礎設施建設力度，一批主干道得到拓寬，一批園林景觀(guān)對外敞開(kāi)，一批綠地廣場(chǎng)建成開(kāi)放，使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強；通過(guò)切實(shí)加強城市管理，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，不斷提升綜合執法水平，逐步理順“兩級政府、三級管理”體制，市容市貌發(fā)生了較大變化，城市管理工作逐步走上法制化、長(cháng)效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。在全省率先開(kāi)展學(xué)習型城市創(chuàng )建工作，塑造常州城市與時(shí)俱進(jìn)的嶄新形象；基礎教育水平名列全省前茅，投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設進(jìn)展順利，9月份將迎來(lái)首批大學(xué)生，成為常州社會(huì )事業(yè)的一面旗幟；城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進(jìn)展；加快建設“數字常州”，社會(huì )信息化總體水平達到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng )衛創(chuàng )模進(jìn)一步堅定了全市上下可持續發(fā)展的信念。各地區、各單位為長(cháng)期以來(lái)的創(chuàng )衛創(chuàng )模工作，付出了大量心血和代價(jià)，全市各方面在創(chuàng )衛創(chuàng )模中表現出的主動(dòng)性、積極性和犧牲精神十分難能可貴，必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng )衛創(chuàng )模有望成功是各轄區、有關(guān)鄉鎮、街道、各條戰線(xiàn)、各單位共同努力的結果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵，大量動(dòng)遷的單位和居民舍小家為大家，積極配合，城市開(kāi)發(fā)建設到哪里，老百姓就支持參與到哪里，體現了高度的覺(jué)悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進(jìn)了城市建設，城市面貌的變化展示了常州人民的精神風(fēng)貌，廣大市民對家鄉的熱愛(ài)之情大為增強，對城市建設的關(guān)注程度大為增強，這是我們加快建設美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長(cháng)，在競爭中不斷成熟。建設、規劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰線(xiàn)的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F代化的順利推進(jìn)，全力以赴，頑強拼搏，不斷摒棄陳舊的思想觀(guān)念，不斷克服管理上的薄弱環(huán)節，不斷增強攻堅克難的能力，不斷提高市場(chǎng)競爭的實(shí)力，在制度建設、隊伍建設、內部管理上下苦功，取得了初步成效。
�。ㄈ┘涌斐鞘谢统鞘鞋F代化面臨著(zhù)巨大壓力
我們在看到城市建設取得成績(jì)的同時(shí)，更要看到現實(shí)的差距和不足。一是城市化進(jìn)程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化，城市、城鎮的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀(guān)念轉變上有差距。不少單位、不少個(gè)人被局部利益所束縛，影響城市的大規模有序改造，影響城市資源的價(jià)值提升，影響城市利益至上觀(guān)念的形成。三是機制體制上有差距。市場(chǎng)機制、經(jīng)營(yíng)機制不完整不成熟，導致城市建設上的理念不夠新，不合時(shí)宜的框框破得不夠狠，中心城市的輻射力、帶動(dòng)力不夠強，經(jīng)營(yíng)城市的路子不夠寬，資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執法上有差距�？傮w上是彈性有余、剛性不足，長(cháng)效管理基礎弱，堅持難；分級管理不健全，落實(shí)難；內部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑，經(jīng)不起群眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現代化進(jìn)程，必須理清思路，抓住關(guān)鍵
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我市城市建設的總體目標是：加快城市化進(jìn)程，建成現代化特大城市。要圍繞這一目標，理清思路，突出重點(diǎn)，牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，遵循城市建設規律，堅持以城市化為動(dòng)力，以城市現代化為主導，努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動(dòng)功能，努力增強中心鎮聯(lián)結城鄉的紐帶橋梁功能，把常州早日建設成為更具競爭實(shí)力、創(chuàng )新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標，加快實(shí)施《城市建設三年綱要》，確保三年目標兩年完成，同時(shí)及早研究制訂新的三年實(shí)施綱要。
�。ㄒ唬├_(kāi)骨架，把中心城市規模做大
做大中心城市規模，既是客觀(guān)需要，又是相對而言，更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進(jìn)程加快的有利條件，進(jìn)一步發(fā)揮行政區劃調整后的疊加效應，以促進(jìn)經(jīng)濟繁榮、人民安居樂(lè )業(yè)為根本，構筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展，做大中心城。加快沿江開(kāi)發(fā)建設，按照規劃、設計、環(huán)境、設施創(chuàng )一流，投入產(chǎn)出、綜合實(shí)力創(chuàng )一流，沿江資源、土地資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng )一流的要求，早日建成“現代濱江工業(yè)城”；加快建設以大學(xué)城為核心的“現代科教城”，在建成國內領(lǐng)先、省內一流的高職教育基地的基礎上，進(jìn)一步擴展功能，建設集產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地，使之成為先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚中心，帶動(dòng)區域發(fā)展；加快改造老城區，高起點(diǎn)規劃，成片搞改造，拉開(kāi)骨架，增添空間，營(yíng)造高效益低成本的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過(guò)加大推進(jìn)力度，盡快形成實(shí)力強大的“一體兩翼”格局，使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬(wàn)以上，內強凝聚力，外增吸引力，在更大范圍內聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點(diǎn)拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路，繼續加快市區道路建設，完善市區道路骨架，重點(diǎn)新建和改造一批市區南北向的快速交通干道，推進(jìn)城鄉交通一體化，推進(jìn)老城區、武進(jìn)區、新北區的道路一體化，并創(chuàng )造條件規劃啟動(dòng)大運河改線(xiàn)、312國道改線(xiàn)、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時(shí)按照構筑框架、改造干線(xiàn)、增加密度、完善配套的思路，繼續加快對外交通建設，全面推進(jìn)高速公路骨架工程、干線(xiàn)公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò )工程，重點(diǎn)實(shí)施“一縱四橫三環(huán)”公路建設，構筑區域1小時(shí)交通圈。三是精心組織實(shí)施四大系列工程。即構筑區位優(yōu)勢系列工程，增強城市功能系列工程，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境系列工程，美化城市形象系列工程。
�。ǘ┖侠聿季�，把中心城市功能做優(yōu)
常州作為長(cháng)三角重要的區域中心城市，在特大城市建設過(guò)程中不僅要重視區域擴張，更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮功能是復雜的集合體，針對流通、服務(wù)、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能，關(guān)鍵要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著(zhù)力營(yíng)造大進(jìn)大出的現代化市場(chǎng)體系，繼續推進(jìn)各類(lèi)消費品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。要把培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)擺到突出位置，加快建設和規范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息等要素市場(chǎng)，使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統服務(wù)業(yè)，加快城市基礎設施和各項配套設施建設，更要注重現代物流、旅游、保險、咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)的拓展，注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展，加快造就社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統和生活服務(wù)系統，最大限度地為城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng )新功能。全面推進(jìn)市場(chǎng)取向的各項改革，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，加快市屬?lài)屑w企業(yè)改革轉制，大膽放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，使各類(lèi)企業(yè)真正成為獨立法人和市場(chǎng)競爭主體，完成由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的徹底過(guò)渡。要敢于打破傳統的城鄉二元結構，消除農民進(jìn)城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力，進(jìn)一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛生等產(chǎn)業(yè)的向心力，在有效吸納人才帶動(dòng)人口集聚的同時(shí)，努力吸引市域內外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌入，為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。
�。ㄈ┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)，把中心城市實(shí)力做強
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產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體，把常州中心城市實(shí)力做強，就要堅持走新型工業(yè)化道路，實(shí)行信息化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)，再造以制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現代制造業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過(guò)長(cháng)時(shí)期、高增幅的工業(yè)有效投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產(chǎn)業(yè)，迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重；加快運用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機械、紡織、服裝等傳統產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)層次、管理水平和競爭能力，努力把我市建成以現代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進(jìn)企業(yè)組織結構調整，增強城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現有重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步加快實(shí)施大集團培育計劃，進(jìn)一步增加有效投入，迅速做大做強一批企業(yè)，力爭“十五”期末培育形成年銷(xiāo)售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時(shí)，大力吸引各類(lèi)投資來(lái)我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結合常州工業(yè)比較發(fā)達、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出做大做強現代物流業(yè)，把常州建成區域性的重要物流中心。同時(shí)繼續加快旅游資源的整合開(kāi)發(fā)，做響具有常州特色的旅游品牌，進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟和城市化的貢獻份額。
�。ㄋ模┨嵘肺�，把中心城市環(huán)境做美
把常州中心城市環(huán)境做美，既要體現城市特色，充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡(luò )，把城市景觀(guān)與歷史文化、觀(guān)光旅游、水系風(fēng)貌揉合起來(lái)；又要體現人本原則，堅持以人為本，規劃建設好一批標志性工程，營(yíng)造最佳人居環(huán)境；還要體現高品位形象，樹(shù)立強烈的整體意識和精品意識，精心規劃、精心設計、精心建設，使常州中心城市從物質(zhì)外貌到精神內涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍，展現常州現代化城市的新形象、新風(fēng)采。一要以治污治亂為著(zhù)力點(diǎn)，確保創(chuàng )衛創(chuàng )模成功。常州作為典型的江南水鄉，得水而活，因水而秀，但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問(wèn)題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上，進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，著(zhù)力抓好武進(jìn)港、太滆運河兩條入湖河道的整治，扎實(shí)開(kāi)展對沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)的專(zhuān)項整治，治理解決一批污染大戶(hù)，加大市河水環(huán)境綜合整治力度，力爭根除劣五類(lèi)水體。同時(shí)要加強大氣污染物排放總量控制，逐步減少城市摩托車(chē)、助力車(chē)總量，確�？諝赓|(zhì)量穩定達標。繼續開(kāi)展四項專(zhuān)項整治活動(dòng)，大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng )衛創(chuàng )模為新起點(diǎn)，創(chuàng )造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。一旦創(chuàng )衛創(chuàng )模成功，我們要按照省里的總體部署，積極創(chuàng )建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng )建國家園林城市和生態(tài)城市，重在增綠造景。要繼續組織實(shí)施綠化造林計劃，擴大森林覆蓋率和綠地面積，建好一批綠地廣場(chǎng)、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設項目，確保年內新增綠地200公頃，綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過(guò)幾年努力，使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀(guān)秀美的怡人風(fēng)貌，向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進(jìn)。三要以可持續發(fā)展為立足點(diǎn)，建設“綠色常州”。要抓住全國可持續發(fā)展試點(diǎn)城市的機遇，統籌規劃，分步實(shí)施，創(chuàng )建“綠色常州”，全面提升我市的可持續發(fā)展能力，推動(dòng)我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時(shí)要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈，把我市的運河風(fēng)光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺跡等有選擇地保護好。
在著(zhù)力把常州中心城市做大、做強、做優(yōu)、做美的同時(shí)，要從統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現農村城鎮化、城鄉一體化的高度，進(jìn)一步加快金壇、溧陽(yáng)的城市建設，按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來(lái)規劃建設，凸顯山水風(fēng)格，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，擴大城市規模，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，提高城市品位，不斷提升城市現代化水平，使其成為名符其實(shí)的常州副中心城市。與此同時(shí)，要不失時(shí)機地加快中心鎮建設，根據市域城鎮體系的總體規劃，按照合理布局、科學(xué)規劃、規模適度、注重實(shí)效的原則，集中力量規劃建設一批國內一流、省內領(lǐng)先、市內示范三個(gè)不同層次的中心鎮，并根據各鎮不同的區位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟基礎和人文景觀(guān)，規劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鎮和歷史文化名鎮，使其真正代表常州小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設，一方面要抓好規劃、基礎設施、管理等關(guān)鍵環(huán)節，加快道路、污水垃圾無(wú)害化處理等硬件建設，另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度，按照工業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則，進(jìn)一步撤并小鎮，重組弱鎮，做大做強重點(diǎn)中心鎮，從而在全市形成由1個(gè)中心城市、2個(gè)副中心城市和若干個(gè)重點(diǎn)中心鎮有機組成的，相互依托、功能齊全，以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現代化進(jìn)程，必須積極探索，創(chuàng )新機制
無(wú)論是城市規劃、建設還是城市管理，都有一個(gè)體制機制創(chuàng )新的問(wèn)題，必須以勇于改革、勇于創(chuàng )新的精神對待城市化和城市現代化，向創(chuàng )新要辦法，向創(chuàng )新要出路，加快形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的城市發(fā)展機制。
�。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)高效的城市規劃管理機制
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城市規劃是城市發(fā)展的第一要素，是經(jīng)營(yíng)城市的第一資源。城市規劃既是生產(chǎn)力，也是競爭力，規劃的效益是最大的效益，規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規劃編制，同時(shí)抓緊做好分區規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性，起點(diǎn)要高，眼光要遠，面向世界，面向未來(lái)，使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說(shuō)；又要體現科學(xué)性，加強科學(xué)論證，符合城市發(fā)展的規律，符合常州的實(shí)際；還要體現開(kāi)放性，充分吸收國內外城市的成功經(jīng)驗，充分吸取廣大市民的合理建議。在規劃管理上要體現權威性和統一性，一經(jīng)批準就必須嚴格執行，實(shí)行集中統一的規劃管理。從根本上提升城市規劃的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規劃管理機制。一是要建立科學(xué)民主的規劃決策程序。上半年我市成立了城市規劃委員會(huì )，這是規劃決策走向科學(xué)化、民主化的一次標志性變革。規劃專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)委員會(huì )和規劃審議鑒定委員會(huì )是我市規劃工作中的兩支重要力量，要善于借助、利用他們的智慧，把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議，征求他們意見(jiàn)，請他們把關(guān)，以避免規劃的主觀(guān)性、盲目性和隨意性。要全面實(shí)施陽(yáng)光規劃，實(shí)行城市規劃公示制度，利用新聞媒體以及規劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地，對有關(guān)城市規劃方案實(shí)行批前公示，提高規劃透明度，對重大項目實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制度，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，兼顧各方面利益，真正做到“城市藍圖，市民同繪”。二是要建立公平開(kāi)放的規劃設計市場(chǎng)。要堅持市場(chǎng)化運作，打破地區封鎖，全面實(shí)施招投標制度，放開(kāi)規劃設計市場(chǎng)，鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭，尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計，把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進(jìn)來(lái)，力爭使每項規劃設計都能優(yōu)中選優(yōu)，成為精品。三是要建立規范高效的規劃管理體系。各級各部門(mén)都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤(pán)棋的規劃理念，市規劃部門(mén)要認真落實(shí)限時(shí)審批、責任追究等制度，提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃管理工作的有力保障，一方面要繼續開(kāi)展清臨拆違，建立違章建筑逐級追究和處罰制度，以嚴厲的行政、法律、經(jīng)濟手段遏止住違章建筑，堅決杜絕違章不停、拆違不止的現象；另一方面要加強對規劃的日常執法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類(lèi)違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)增強執行城市規劃的剛性和硬度，確保城市的開(kāi)發(fā)建設置于規劃的嚴格控制之下。
�。ǘ┙⒍嘣某鞘薪ㄔO資金籌措機制
今后一個(gè)時(shí)期，我市城市建設需要巨額的資金投入，解決這一問(wèn)題的根本出路在于加快投融資體制改革，充分運用市場(chǎng)機制和經(jīng)營(yíng)手段把境外資金、社會(huì )資金引入城市建設領(lǐng)域，形成政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的投資格局。一方面，要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實(shí)行資本化運作，由政府高度壟斷土地一級市場(chǎng)，堅持土地統一儲備和掛牌、招標、拍賣(mài)制度，切實(shí)增強土地供應計劃性，提高政府調控能力，避免土地交易中的“權力尋租”行為，以此實(shí)現土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設資金的一個(gè)經(jīng)常的重要來(lái)源。這里要特別強調，在城市建設征地過(guò)程中，必須高度重視失地農民的利益補償問(wèn)題，合理制定土地補償的標準和辦法，保證該得到的補償真正支付到農民手中，杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現象。同時(shí)還要加快建立土地換社保的補償機制，積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等辦法，使農民從土地開(kāi)發(fā)中得到持久的收益，長(cháng)久解決失地農民的生計問(wèn)題。要對城市基礎設施等政府性資源實(shí)行市場(chǎng)化運作，對水、電、路、廣場(chǎng)等公用設施的經(jīng)營(yíng)管理權，可以通過(guò)依法招標、拍賣(mài)、租賃、承包等方式，有償轉讓給國內外客商、企業(yè)法人或個(gè)體私營(yíng)者管理，將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經(jīng)營(yíng)，形成城市建設“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶(hù)外廣告標牌與公共汽車(chē)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)行商業(yè)化運作，通過(guò)轉讓、拍賣(mài)、租賃等形式，實(shí)現無(wú)形資產(chǎn)貨幣化。另一方面，要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設的經(jīng)濟屬性，通過(guò)建立多元化的城市建設投融資體制，激活投資熱點(diǎn)，調動(dòng)各方力量參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在，盡管有些項目所有權不是我們的，但還在常州，項目的功能不會(huì )變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資，以項目養項目，使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應。要大膽放開(kāi)城建領(lǐng)域，積極采用BOT、TOT等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設，參與經(jīng)營(yíng)城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用，多元化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運作，充分利用公共設施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線(xiàn)能通過(guò)市場(chǎng)化運作開(kāi)發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。
�。ㄈ┙⑹袌�(chǎng)取向的市政公用行業(yè)運行機制
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雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進(jìn)行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍然較慢，離市場(chǎng)化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進(jìn)運營(yíng)市場(chǎng)化。凡是新建的市政公用項目，都允許任何性質(zhì)的社會(huì )資金投資入股；凡是可以盤(pán)活的市政公用存量資產(chǎn)，都允許任何人和社會(huì )經(jīng)濟組織參與改組改造；凡是可以利用的市政公用潛在資源，都可以采取經(jīng)營(yíng)城市的手段加以開(kāi)發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實(shí)行投資主體多元化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，更多地吸引外資和其它社會(huì )資金投入市政公用基礎設施建設。同時(shí)，要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、行業(yè)管理與市場(chǎng)運作分開(kāi)的要求，加快市政公用設施市場(chǎng)化運營(yíng)步伐，加快建立統一管理、分級負責、多家經(jīng)營(yíng)、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業(yè)現代企業(yè)制度建設。對尚未改制的市政公用企業(yè)，要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式，引入社會(huì )資本，減持國有股權，優(yōu)化企業(yè)資本結構。市政公用企業(yè)要加快現代企業(yè)制度建設，進(jìn)一步深化企業(yè)內部人事、用工和收入分配三項制度改革，切實(shí)轉變經(jīng)營(yíng)機制。要積極探索現有市政公用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，創(chuàng )造條件組建大型企業(yè)集團，鼓勵開(kāi)展制
把資金用好，把項目建設好，關(guān)鍵是能否形成有效的監管機制。一是內部管理要嚴密。項目建設單位要加大建章立制力度，明確嚴格的辦事規則、程度、責任，尤其要加強資金管理，制定項目資金內部管理制度，消除財務(wù)監督死角，杜絕脫離財政和審計部門(mén)監督的特殊工程。要加快管理手段的現代化，對管理設備和管理方式進(jìn)行信息化改造，逐步構筑基礎設施建設與運營(yíng)的信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理平臺，提高管理工作的效率和質(zhì)量。二是項目招標要嚴格。隨著(zhù)城市建設投入力度的加大，新開(kāi)工項目越來(lái)越多，各建設部門(mén)要嚴格執行《招標投標法》，對建設工程實(shí)行嚴格的招投標，決不允許搞“近親標、關(guān)系標、人情標”，決不允許以任何方式限制或排斥本地區、本系統外的單位參與招投標。要加強招投標監督管理工作，對評標、決標等關(guān)鍵環(huán)節要加大管理力度，真正使建設市場(chǎng)做到公平、公正、公開(kāi)。三是外部監督要嚴肅。市財政、審計等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大對建設工程的監督審計。市監察、檢察和建設等部門(mén)要定期檢查有關(guān)建設工程市場(chǎng)廉政準入規定的貫徹執行情況，加大執法管理力度，使我市的建設市場(chǎng)逐步向公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)運行機制和監督制約機制轉變，實(shí)現從無(wú)形到有形、從無(wú)序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場(chǎng)機制、陽(yáng)光作業(yè)的轉變。四是違法亂紀要嚴處。這幾年我市城市建設投資量、拆遷量成倍增長(cháng)，工作量也相應增加，這既是對建設口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求，高質(zhì)量、高水平完成建設任務(wù)的考驗，也是對一些手中掌握工程發(fā)包、撥付工程款等權力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權力的考驗。任何違法亂紀的行為，都要受到嚴肅的查處。
加快城市建設、推進(jìn)城市化、提升城市現代化，是創(chuàng )造優(yōu)異投資環(huán)境、滿(mǎn)足人民群眾需要的關(guān)鍵舉措，更是率先全面建成小康社會(huì )、率先基本實(shí)現現代化的重要內容。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強的力度、更快的行動(dòng)，掀起新一輪城市建設的高潮，為力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現富民強市作出更大的貢獻！
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