食品添加劑相關(guān)知識
一、食品添加劑
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現代食品加工生產(chǎn)的需要，對于防止食品腐敗變質(zhì)，保證食品供應，繁榮食品市場(chǎng)，滿(mǎn)足人們對食品營(yíng)養、質(zhì)量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。因此，現代食品工業(yè)不能沒(méi)有食品添加劑。
據行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2010年全國食品添加劑產(chǎn)量在710萬(wàn)噸左右，同比增長(cháng)約11%，產(chǎn)品銷(xiāo)售額約720億元，同比增長(cháng)12.5%，出口創(chuàng )匯約32億美元。
二、國內外食品添加劑管理情況
目前，國內外均允許使用食品添加劑，建立了食品添加劑監督管理和安全性評價(jià)法規制度，規范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用管理。我國與國際食品法典委員會(huì )和其他發(fā)達國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監督管理和安全性評價(jià)制度。列入我國國家標準的食品添加劑，均進(jìn)行了安全性評價(jià)，并經(jīng)過(guò)食品安全國家標準審評委員會(huì )食品添加劑分委會(huì )嚴格審查，公開(kāi)向社會(huì )及各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，確保其技術(shù)必要性和安全性。
三、關(guān)于食品添加劑監管職責分工
根據《食品安全法》及其實(shí)施條例的規定和部門(mén)職責分工，衛生部負責食品添加劑的安全性評價(jià)和制定食品安全國家標準;質(zhì)檢總局負責食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監管;工商部門(mén)負責依法加強流通環(huán)節食品添加劑質(zhì)量監管;食品藥品監管局負責餐飲服務(wù)環(huán)節使用食品添加劑監管：農業(yè)部門(mén)負責農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節監管工作：商務(wù)部門(mén)負責生豬屠宰監管工作：工信部門(mén)負責食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。各部門(mén)監管職責明確。
四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要監管制度
為貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，加強食品添加劑的監管，按照《關(guān)于加強食品添加劑監督管理工作的通知》(衛監督發(fā)〔2009〕89號)和《關(guān)于切實(shí)加強食品調味料和食品添加劑監督管理的緊急通知》(衛監督發(fā)〔2011〕5號)的要求，各部門(mén)積極完善食品添加劑相關(guān)監管制度。
在安全性評價(jià)和標準方面，制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報與受理規定》、《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760)。
在生產(chǎn)環(huán)節，制定了《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。
在流通環(huán)節，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強整頓流通環(huán)節違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《關(guān)于對流通環(huán)節食品用香精經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)檢查的緊急通知》。
在餐飲服務(wù)環(huán)節，出臺了《餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監督抽檢規范》和《餐飲服務(wù)食品安全責任人約談制度》，嚴格規范餐飲服務(wù)環(huán)節食品添加劑使用行為。
五、食品添加劑標準
食品添加劑的主要標準包括使用標準和產(chǎn)品標準。
《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760)規定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量和使用原則等，要求食品添加劑的使用不應掩蓋食品本身或者加工過(guò)程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23個(gè)類(lèi)別。GB2760包括2400個(gè)食品添加劑品種，其中加工助劑158種，食品用香料1853種，膠姆糖基礎劑物質(zhì)55種，其他類(lèi)別的食品添加劑334種。此外，我國還制定了《食品營(yíng)養強化劑使用衛生標準》(GB14880)，對食品營(yíng)養強化劑的定義、使用范圍、用量等內容進(jìn)行了規定。目前，允許使用的食品營(yíng)養強化劑約200種。
食品添加劑產(chǎn)品標準規定了食品添加劑的鑒別試驗、純度、雜質(zhì)限量以及相應的檢驗方法。2010年衛生部制定發(fā)布了95項食品添加劑產(chǎn)品標準。對于尚無(wú)產(chǎn)品標準的食品添加劑，根據衛生部、質(zhì)檢總局等九部門(mén)《關(guān)于加強食品添加劑監督管理工作的通知》(衛監督發(fā)〔2009〕89號)規定，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標準，由衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)指定。
六、食品添加劑產(chǎn)品標準指定
衛生部2011年第11公告規定，生產(chǎn)企業(yè)建議指定產(chǎn)品標準的食品添加劑，應當屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標準》(GB2760)或衛生部公告的單一品種食品添加劑(包括食品添加劑、加工助劑、食品用香料，不包括復配食品添加劑)。對于沒(méi)有國際標準或國外標準可參考的，擬提出指定標準建議的生產(chǎn)企業(yè)應當向中國疾病預防控制中心營(yíng)養與食品安全所提交書(shū)面及電子版材料，包括指定標準文本、編制說(shuō)明及參考的國際組織或相關(guān)國家標準。指定標準文本應當包含質(zhì)量要求、檢驗方法，其格式應當符合食品安全國家標準的要求。
七、食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營(yíng)業(yè)執照的關(guān)系
《食品安全法》規定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定執行�！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條則規定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個(gè)條件，其中第一款明確規定申請企業(yè)應當有營(yíng)業(yè)執照。質(zhì)監部門(mén)執行時(shí)，要進(jìn)一步確認營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍應當包括食品添加劑的生產(chǎn)。
八、關(guān)于食品添加劑生產(chǎn)許可
《食品安全法》規定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規定執行。
依據《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《食品添加劑生產(chǎn)監督管理規定》，取得生產(chǎn)許可，應當具備的條件包括：1、合法有效的營(yíng)業(yè)執照;2、生產(chǎn)食品添加劑相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;3、生產(chǎn)食品添加劑相適應的的生產(chǎn)場(chǎng)所、廠(chǎng)房設施;其衛生管理符合衛生安全要求;4、生產(chǎn)食品添加劑相適應的生產(chǎn)設備或者設施等生產(chǎn)條件;5、生產(chǎn)食品添加劑相適應的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件;6、健全有效地質(zhì)量管理和責任制度;7、生產(chǎn)食品添加劑相適應的出廠(chǎng)檢驗能力;產(chǎn)品符合相關(guān)標準以及保障人體健康和人身安全的要求;8、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費資源的情況;9、法律法規規定的其他條件。
九、非食用物質(zhì)不是食品添加劑
在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時(shí)也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。長(cháng)期以來(lái)，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動(dòng)，向食品中添加非食用物質(zhì)(如孔雀石綠、蘇丹紅等)都稱(chēng)為添加劑，將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結為濫用食品添加劑，加深了公眾對食品添加劑的誤解。
違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開(kāi)展以來(lái)，衛生部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立了違法添加“黑名單”制度，共公布了五批共47種“違法添加的非食用物質(zhì)”，這47中物質(zhì)都不是食品添加劑。
十、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度
為加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度，切實(shí)維護廣大人民群眾的健康權益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》(法發(fā)〔2010〕38號)。衛生部會(huì )同公安部等六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》。目前，有關(guān)部門(mén)正在加緊制定《關(guān)于不符合安全標準的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法》。