學(xué)習新安法心得體會(huì )
新公布的安全生產(chǎn)法(簡(jiǎn)稱(chēng)新安法)提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。結合職業(yè)衛生監管工作實(shí)際，我在建立完善“預防為主”的指導方針，進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，明確鄉鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構監管職責，加大違法行為的責任追究力度等四個(gè)方面將新安法和《職業(yè)病防治法》做了一些對比學(xué)習。
一、新安法和《職業(yè)病防治法》均強調了“預防為主”的指導方針。
傳統的安全管理工作，始終貫穿著(zhù)“三不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運行之后，體會(huì )到追究事故責任者的責任不夠明確。因此，現在又將“三不放過(guò)”改為了“四不放過(guò)”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會(huì )帶來(lái)一系列的社會(huì )問(wèn)題和不可挽回的經(jīng)濟損失，即使再加多幾個(gè)“不放過(guò)”也為時(shí)晚矣。新安法則體現了在安全生產(chǎn)管理上要強化“超前意識”、“預防為主”的理念�！邦A防為主”，要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故�！俺耙庾R”，強調把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉移到事前監督上來(lái)。要建立完善的事前監督管理體系，在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預防為主”的原則和“防范勝于救災”的內涵。同時(shí)，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監督體系的重要環(huán)節。
各種實(shí)踐表明，職業(yè)病危害是完全可以預防和控制的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過(guò)實(shí)施預防措施予以避免和減少的。職業(yè)病防治工作中的預防為主，就是在整個(gè)職業(yè)病防治過(guò)程中，把預防措施作為根本措施和首要環(huán)節放在先導地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動(dòng)中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場(chǎng)所職業(yè)衛生防護符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求�！堵殬I(yè)病防治法》中有專(zhuān)門(mén)的一章規范前期預防，就是預防為主基本方針在立法中的體現。前期控制職業(yè)病的危害，是符合職業(yè)病的特點(diǎn)的，有利于將這種人為的疾病及早地加以控制，減少發(fā)病�？傊�，良好的職業(yè)衛生環(huán)境，可促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，有助于提高我國企業(yè)的聲譽(yù)，提高國際競爭能力。重視職業(yè)病的前期預防，可以保護勞動(dòng)者的職業(yè)健康，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，避免或者減輕社會(huì )以及企業(yè)因職業(yè)病造成的危害。
二、新安法和《職業(yè)病防治法》均進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任
做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本。新安法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內容，作出四個(gè)方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制的內容，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收。
長(cháng)期以來(lái)的實(shí)踐表明，職防工作難，根本原因就在于用人單位不重視或者缺乏參與積極性，針對這種現狀，2011年新修訂的《職業(yè)病防治法》加大了用人單位的責任，加大違法處罰力度。新增條款 5條，大幅度修改原條款7條，其重點(diǎn)分別為:1.用人單位應保障職業(yè)病防治所需資金的投入，不得擠占、挪用，并對資金投入不足導致的后果承擔責任。2.企業(yè)必須對從事接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者開(kāi)展健康檢查，檢查結果應書(shū)面告知勞動(dòng)者。其“書(shū)面告知”是新增內容，是法律對勞動(dòng)者本人健康知情權的保障。3.強調工傷保險的強制性。特別明確未參保的后果應由“該用人單位承擔”，刪除了原法中“最后的用人單位有證據證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔”，避免了用人單位之間的推諉。這條修改是基于當前大量企業(yè)改制后“先前用人單位”的不存在問(wèn)題而做出的，非常有必要。4.加大違規處罰力度 對拒不開(kāi)展職業(yè)病防治的用人單位加大的處罰力度，不僅提高了處罰金的標準，更重要的是新增的第八十六條將刑事責任追究列入該法中，以增強法律的威懾力。
三、相對于《職業(yè)病防治法》，新安法更加明確了開(kāi)發(fā)區管理機構的監管職責
新安法第八條中規定鄉、鎮政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。短短的一句話(huà)，明確了鄉鎮政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區管理機構應當加強對本行政區域內安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，為其更好的從事安全生產(chǎn)監督檢查工作提供了法律支持，為基層安全生產(chǎn)的有效監管出了實(shí)招。近年來(lái)，由于各個(gè)地方總體規劃和安全生產(chǎn)的需要，大量企業(yè)搬離市區，匯聚到鄉鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理機構所管轄的地方，給安全生產(chǎn)監管工作帶來(lái)諸多難題，地方政府安全生產(chǎn)監管部門(mén)無(wú)法對其做到全面、有效的監管。鄉鎮政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區管理機構是安全生產(chǎn)監管工作的重點(diǎn)和基礎，這一級最熟悉當地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況，新安法明確其行政領(lǐng)導職責、監督檢查職責、協(xié)助管理職責等三項職責，就能有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
職業(yè)病防治法針對我國鄉鎮企業(yè)的職業(yè)病危害現狀及其原因與鄉、民族鄉、鎮的政府在鄉鎮企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專(zhuān)門(mén)對鄉、民族鄉、鎮的政府職業(yè)病防治職責作了規定，但未提及開(kāi)發(fā)區這一級管理機構的職業(yè)病防治職責。江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故，凸顯出來(lái)的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等問(wèn)題必須要引起我們的足夠重視，在職業(yè)衛生日常監管中要借鑒新安法的管理模式，強化開(kāi)發(fā)區管理機構的監管作用。
四、新安法對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度比《職業(yè)病防治法》要大
新法在違法責任追究上力度更大。一是規定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的最高額度從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元，是目前所有法律中直接規定的罰款數額最高的。并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理部門(mén)和有關(guān)金融機構。
從職業(yè)病防治法的條文看，經(jīng)過(guò)修改，用人單位對勞動(dòng)者生命健康造成嚴重損害的，最高罰款額從30萬(wàn)提高到50萬(wàn)，但總體來(lái)看企業(yè)的違法成本還是比較低，例如同樣是違反了建設項目“三同時(shí)”的規定，新安法第九十五條是首先責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。而《職業(yè)病防治法》第七十條是警告，責令限期改正;逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)政府按照國務(wù)院規定的權限責令停建、關(guān)閉。
法律的生命力在于實(shí)施，努力學(xué)法、知法是為了更好的用法，我們安全監管人員要繼續深入學(xué)習宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔當、敢于負責、敢抓敢管，嚴格履行職責，又要懂法守法，提高執法能力，切實(shí)做到嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法，強化安全生產(chǎn)依法治理，全面提高安全生產(chǎn)法治建設科學(xué)化水平。
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