上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法律風(fēng)險的回避
上網(wǎng)服務(wù)這個(gè)行業(yè)來(lái)到中國大地上，只不過(guò)短短的十幾年的時(shí)間。但在這短短的時(shí)間內，上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)歷了從快速崛起發(fā)展到遭遇全面整治的過(guò)程。尤其是自2002年北京藍極速網(wǎng)吧縱火案后《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》出臺后，以及隨后持續一年多之久的“全國網(wǎng)吧專(zhuān)項整治”運動(dòng)，更是使上網(wǎng)服務(wù)這個(gè)行業(yè)從外部形象到經(jīng)濟效益都落到了歷史的最低點(diǎn)。記得看過(guò)一篇文化部總結全國上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所專(zhuān)項整治的材料，許多內容都忘了，但材料中說(shuō)在這場(chǎng)運動(dòng)中對上網(wǎng)場(chǎng)所的罰款達到一億元人民幣卻令我印象深刻至今難以忘懷。當時(shí)全國大約有十萬(wàn)家上網(wǎng)場(chǎng)所，一億元罰款平均到每一家就是一千元!可說(shuō)是所有的上網(wǎng)場(chǎng)所都付出了慘重的代價(jià)。究其原因，上網(wǎng)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)中不注意法律風(fēng)險的防范難辭其咎。因此，上網(wǎng)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法律風(fēng)險的回避是上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的重大課題，應當引起所有上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的重視。
一、上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險的特點(diǎn)
所謂上網(wǎng)場(chǎng)所法律風(fēng)險，是指由于上網(wǎng)場(chǎng)所外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括上網(wǎng)場(chǎng)所自身在內的法律主體未按照法律規定有效行使權利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負面法律后果的可能性。簡(jiǎn)言之，就是上網(wǎng)場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)中未能?chē)栏褡窦o守法，比如在日常經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常接納未成年人、發(fā)現吸煙不予制止、為了吸引顧客下載不健康電影供上網(wǎng)消費者觀(guān)看等行為，最終都將給上網(wǎng)場(chǎng)所帶來(lái)嚴重后果，或承擔法律責任或造成經(jīng)濟損失，如巨額罰款、停業(yè)整頓，甚至被吊銷(xiāo)許可證等。
二、建立完善的網(wǎng)吧法律風(fēng)險防范機制
第一是要實(shí)現全方位管理的原則。對法律風(fēng)險的`防范應當由經(jīng)營(yíng)者與全體員工共同參與，面向上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節，采取多種控制措施，全程監控，全程管理，整體把握，最終實(shí)現法律風(fēng)險的控制目標。
第二是要采用規范化運作的原則。法律風(fēng)險防范要明確上網(wǎng)場(chǎng)所各部門(mén)、各關(guān)鍵崗位在法律風(fēng)險控制中的職責和作用，合理進(jìn)行資源配置，建立和完善法律風(fēng)險管理制度，各負其責，各司其職，形成系統化制度體系，為保證效率、實(shí)現目標奠定基礎。
第三是防范法律風(fēng)險要遵循動(dòng)態(tài)化調整原則。上網(wǎng)場(chǎng)所外部的法律風(fēng)險環(huán)境是隨時(shí)變化的，可說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統，因此對法律風(fēng)險的控制有較高的準確性和針對性要求，否則就會(huì )失去實(shí)施的意義。比如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，其許多不合理不合法無(wú)法操作之處執法部門(mén)本身也深有體會(huì )，其執法行為也在變化，從總體上看，上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境向寬松發(fā)展。這就要求我們隨時(shí)對風(fēng)險控制機制進(jìn)行有針對性的適時(shí)調整，實(shí)現對法律風(fēng)險的動(dòng)態(tài)管理。
三、建立和優(yōu)化法律風(fēng)險控制的制度，為風(fēng)險防范提供有利的內部法律環(huán)境
上網(wǎng)場(chǎng)所的法律內險在很大程度上來(lái)自企業(yè)內部管理制度和內部控制措施的不完善。因此要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：
1、是強化預警意識和防范措施，從研究和發(fā)現法律風(fēng)險的成因入手，識別和消除風(fēng)險根源，提前對風(fēng)險進(jìn)行預防，杜絕簡(jiǎn)單的事后補救。
2、是強調法律管理在經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的把關(guān)作用，通過(guò)對法律風(fēng)險控制點(diǎn)的把握，將各項法律風(fēng)險防范措施納入上網(wǎng)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)管理制度和流程，實(shí)現法律管理手段對風(fēng)險的有效控制。
3、是拓寬法律管理思路，開(kāi)拓法律工作模式，創(chuàng )新理念，總結提升管理經(jīng)驗，規范管理流程、明確管理模式，提高法律風(fēng)險管理的執行效率，發(fā)揮法律管理對風(fēng)險控制機制的監督保障作用。
四、加強對員工的法律風(fēng)險管理培訓，全面提高各級人員的法律風(fēng)險防范意識。
從已有的案例中和教訓中可以看到，在致命的法律風(fēng)險事件中，人的因素總是扮演著(zhù)十分重要的角色。雖然企業(yè)可以制訂出各種規章制度和運作程序來(lái)防范和控制風(fēng)險，通過(guò)風(fēng)險控制工具來(lái)降低法律風(fēng)險，實(shí)施嚴格的審查程序來(lái)減少法律風(fēng)險，建立有效的監控機制來(lái)規避法律風(fēng)險，但如果沒(méi)有每一個(gè)風(fēng)險控制崗位的切實(shí)操作和落實(shí)就無(wú)法實(shí)現風(fēng)險控制的目的。因此，在大力倡導建立風(fēng)險防范制度、完善風(fēng)險監控機制的同時(shí)，必須切實(shí)強化企業(yè)員工的法律風(fēng)險意識，加強對高層管理人員、關(guān)鍵崗位人員的上崗培訓和考核管理。換言之，提高關(guān)鍵崗位員工的法律素質(zhì)是風(fēng)險管理能否取得成功的關(guān)系因素，要使上網(wǎng)場(chǎng)所的各級人員養成依法獲取權利、行使權利、和保護權利的思維方式，在工作中不斷充實(shí)法律知識，時(shí)刻保持法律的警惕性，最終構建穩固的法律風(fēng)險防范根基。
五、制定切合實(shí)際的法律風(fēng)險管理戰略，在穩健經(jīng)營(yíng)中樹(shù)立風(fēng)險防范理念
法律風(fēng)險控制的最終目標并不是單純追求所有的法律風(fēng)險最小化。對于企業(yè)來(lái)講，風(fēng)險與收益往往是相互矛盾和對立的，高收益必然帶來(lái)高風(fēng)險，風(fēng)險的承受度與預期利益之間的矛盾是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常需要解決的問(wèn)題。企業(yè)的根本目標是利益的最大化，可一味降低風(fēng)險和消除所有的法律風(fēng)險，將使企業(yè)無(wú)法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對我們上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是如此。上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)面對的是一個(gè)不完善正在逐步走向完善外部法律環(huán)境，在這種環(huán)境下，如果為了謀取利益而疏于對法律風(fēng)險的控制，將給企業(yè)帶來(lái)重大法律后果，甚至導致企業(yè)遭受災難性的打擊和損失。而對風(fēng)險的過(guò)度控制將會(huì )帶來(lái)商業(yè)機會(huì )的喪失和管理成本的增加。
因此，作為企業(yè)的上網(wǎng)場(chǎng)所需要正確處理好發(fā)展與風(fēng)險承受能力之間的關(guān)系，在法律風(fēng)險可承受的范圍內，使企業(yè)利益最大化的同時(shí)，實(shí)現風(fēng)險程度和風(fēng)險控制成本的最小化。具體而言，正是因為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)外部法律環(huán)境不完善不規范，所以作為經(jīng)營(yíng)者才必須積極地運用法律手段維護企業(yè)的合法權益。如果全國每一個(gè)上網(wǎng)場(chǎng)所都這樣做了，上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境才會(huì )越來(lái)越好，消極等待只能加大控制上網(wǎng)場(chǎng)所法律風(fēng)險的成本，惡化上網(wǎng)場(chǎng)所的外部法律環(huán)境。
【上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法律風(fēng)險的回避】相關(guān)文章：
中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的法律風(fēng)險11-15
企業(yè)法律風(fēng)險之合同履行過(guò)程中應注意的事項08-30
企業(yè)裁員的法律風(fēng)險11-11
企業(yè)用工法律風(fēng)險11-11
合同法律風(fēng)險11-17
企業(yè)投融資的法律風(fēng)險08-26
企業(yè)法律風(fēng)險防范11-11
企業(yè)法律風(fēng)險案例11-11
民間融資法律風(fēng)險解讀07-30