新《福建省旅游條例》解讀

　　新《福建省旅游條例》有哪些亮點(diǎn)呢，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“新《福建省旅游條例》解讀”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

　　2016年7月29日福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議正式審議表決通過(guò)了新的《福建省旅游條例》,并將于2016年9月1日起施行，2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的《福建省旅游條例》同時(shí)廢止。

　　新《福建省旅游條例》亮點(diǎn)紛呈，在制度創(chuàng )新和突破方面做出了有益的嘗試, 對我省旅游業(yè)發(fā)展的趨勢如生態(tài)旅游、對臺旅游、旅游新業(yè)態(tài)等作出了較為祥盡的規定，體現了福建旅游之特色。賦予了旅游者和福建旅游一個(gè)美好的圖景。接下來(lái)就為大家盤(pán)點(diǎn)其中的與我們切身利益相關(guān)的一些亮點(diǎn)。

　　一、新《條例》實(shí)現了旅游立法指導思想上的突破

　　新《條例》在總則一章中首先明確了本次立法目的是為了規范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權益，保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)現了旅游立法指導思想上的突破，體現了“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展意識，使《條例》成為了真正的地方旅游產(chǎn)業(yè)法。

　　二、新《條例》實(shí)現了全省旅游業(yè)在宏觀(guān)調控上的'重大突破

　　新《條例》規定，旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)行政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律的原則，并明確了獎勵機制。

　　如，新《條例》第四條規定，縣級以上地方人民政府應當加強對旅游業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。省人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，將其納入財政預算，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度，并建立健全由政府主導、有關(guān)部門(mén)參與的旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，日常事務(wù)由同級人民政府旅游主管部門(mén)負責�！稐l例》第六條規定，旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者自愿加入旅游行業(yè)組織。旅游行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律機制，發(fā)揮引導、服務(wù)、交流、協(xié)調、監督作用，維護行業(yè)的合法權益和公平競爭秩序。旅游行業(yè)組織應當接受縣級以上地方人民政府旅游主管部門(mén)的指導，依法開(kāi)展活動(dòng)。

　　《條例》通過(guò)明確政府的工作職責及旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的作用等方面實(shí)現了省旅游業(yè)在宏觀(guān)調控上的重大突破。

　　三、新《條例》編制了旅游資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，制定了福建新時(shí)代旅游事業(yè)發(fā)展的藍圖

　　新《條例》第11條對《旅游法》第18條進(jìn)化了細化落實(shí)，從而促進(jìn)重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。根據旅游發(fā)展規劃，旅游景區、旅游飯店等主要旅游要素項目的新建、改建、礦建，應當符合旅游發(fā)展規劃。有關(guān)行政主管部門(mén)審批全省涉及旅游重大、重點(diǎn)項目前，應當征求同級旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　四、新《條例》實(shí)現了旅游資本運營(yíng)上的重大突破

　　新《條例》鼓勵各類(lèi)資本公平參與本省旅游資源開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)，旅游資源的所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權可以實(shí)行分離，經(jīng)批準，可依法出讓國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權。

　　《條例》的該規定使福建省旅游資源的所有權和經(jīng)營(yíng)權適度分離有了基本的法律保障，實(shí)現了旅游資本運營(yíng)上的重大突破。

　　五、新《條例》明確規定了旅游標準化管理工作

　　新《條例》明確縣級以上人民政府應當推進(jìn)旅游標準化管理工作，新《條例》第十九條規定,縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)會(huì )同旅游主管部門(mén)組織實(shí)施旅游行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。地方標準由省人民政府旅游主管部門(mén)會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)制定。

　　六、新《條例》積極鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展，首次明確了“民宿”的法律地位

　　隨著(zhù)鄉村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應了旅游者的普遍需求。然而，目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛生等方面缺乏可執行的具體標準。為此，新條例增加了相關(guān)規定，在鄉村和旅游景區、風(fēng)景名勝區等特定區域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結合當地人文、自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境資源及農林牧副漁生產(chǎn)活動(dòng),開(kāi)辦民宿,為旅游者提供住宿、餐飲等服務(wù)。民宿的建筑、設施設備和經(jīng)營(yíng)服務(wù)應當具備必要的治安、消防和衛生等方面的安全條件，有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率，支持和促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。

　　七、福建省境內無(wú)障礙旅游取得重大突破

　　新《條例》第十七條規定，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，推進(jìn)跨區域旅游合作和資源整合，消除跨區域旅游服務(wù)障礙。任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條規定，勵符合資質(zhì)條件的旅游運輸企業(yè)申請跨區域旅游包車(chē)運營(yíng)，經(jīng)批準從事旅游運輸的車(chē)輛可以按照旅游合同或者旅游包車(chē)合同的行程安排，在車(chē)籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個(gè)人不得設置障礙。

　　上述兩條規定擴展旅行社租用車(chē)輛的范圍，打破了旅行社黃金周期間租不到車(chē)輛的瓶頸，打破旅游團隊租車(chē)的行業(yè)壁壘。實(shí)現了在福建省境內開(kāi)展無(wú)障礙旅游的重大突破。

　　八、新《條例》鼓勵、支持旅游企業(yè)的發(fā)展

　　新《條例》第三十條規定，縣級以上地方人民政府應當支持旅游企業(yè)擴大投融資渠道，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合旅游企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng )新發(fā)展旅游融資產(chǎn)品和模式。第三十一條規定，旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包，其出具的合法有效發(fā)票可以按照有關(guān)規定作為報銷(xiāo)憑證。第三十二條規定，縣級以上地方人民政府應當推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開(kāi)展旅游休閑消費。

　　上述三條規定明確了政府在支持、引導旅游企業(yè)發(fā)展中角色定位，有利的支持了旅游企業(yè)的健康可持續發(fā)展。

　　九、新《條例》創(chuàng )設了景區專(zhuān)業(yè)講解員管理制度

　　新《條例》第三十九條規定景區推行講解員服務(wù)制度，但不得拒絕旅游團導游的講解服務(wù)。條例的該規定借鑒了臺灣《發(fā)展觀(guān)光條例》，對保存、維護人文、自然生態(tài)資源，發(fā)揮景區環(huán)境教育功能具有重大的意義。

　　十、新《條例》彰顯了福建對臺旅游先行先試的特點(diǎn)

　　新《條例》鼓勵和支持平潭綜合實(shí)驗區與臺灣旅游行業(yè)組織加強旅游合作與交流，支持臺灣旅游行業(yè)組織在平潭綜合實(shí)驗區設立辦事機構。 鼓勵支持閩臺港澳高等學(xué)校、職業(yè)院校、企業(yè)合作培養旅游人才，促進(jìn)旅游人才的相互流通，推動(dòng)旅游職業(yè)教育學(xué)歷、從業(yè)資質(zhì)資格互認。同時(shí)，第五十條還規定，只要經(jīng)過(guò)臺灣相關(guān)部門(mén)登記注冊的澎湖、金門(mén)、馬祖的導游員均可以帶領(lǐng)臺灣旅游團到福建省境內開(kāi)展導游講解活動(dòng)。

　　新《條例》的這上述規定充分發(fā)揮了福建對臺優(yōu)勢，對積極推動(dòng)閩臺旅游產(chǎn)業(yè)對接，建立兩岸四地旅游互動(dòng)合作機制，構建“環(huán)海峽旅游圈”必將發(fā)揮重要的作用。

　　十一、新《條例》側重強化了對旅游從業(yè)人員、從業(yè)機構及旅游景區安全保障方面的條款

　　在新《條例》第五十二條至五十七條中對政府行政部門(mén)的監督管理職責、旅游經(jīng)營(yíng)者的安全服務(wù)規范、旅游從業(yè)人員的安全風(fēng)險防范及應急救助技能等都進(jìn)行了較為明確的規定�！稐l例》第五十六條還特別規定，國家5A級景區應當配備專(zhuān)業(yè)的醫療和救援隊伍，有條件的可以納入國家應急救援基地統籌建設。

　　上述條例為福建旅游業(yè)的安全保障工作做出了較為祥盡的制度指引。

　　十二、新《條例》同時(shí)明確規定了擾亂旅游市場(chǎng)的罰則

　　針對我省部分景區環(huán)境臟亂差、景區亂收門(mén)票、強行騷擾游客強買(mǎi)強賣(mài)等突出問(wèn)題，這些擾亂旅游市場(chǎng)問(wèn)題長(cháng)期存在，且無(wú)法根治，已經(jīng)嚴重影響群眾滿(mǎn)意度，雖然《旅游法》已經(jīng)做出規定，但是沒(méi)有明確規定上述違法行為由哪個(gè)部門(mén)處罰以及具體罰則，新《條例》進(jìn)一步明確了相關(guān)罰則，使得管理落到實(shí)處。

　　總體來(lái)說(shuō)，修訂后的條例更加符合當前的新形勢和我省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有利于營(yíng)造良性的旅游環(huán)境，形成合力，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的跨越升級。

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