解讀《殘疾預防和殘疾人康復條例

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　　我國目前有多少殘疾人?他們因何致殘?多年的殘疾預防工作成效如何?依舊面臨的困難有哪些?殘疾人康復的需求和服務(wù)情況怎么樣?近日，中國殘聯(lián)康復部主任胡向陽(yáng)結合國務(wù)院日前印發(fā)的《殘疾預防和殘疾人康復條例》對這些問(wèn)題進(jìn)行了解讀。下面YJBYS小編為大家精心整理的解讀《殘疾預防和殘疾人康復條例，歡迎閱讀，有幫助就參考下吧~

　　我國每年新增殘疾人數量較大，超七成為后天致殘

　　問(wèn)：我國目前殘疾人的總體狀況如何?致殘的主要原因是什么?

　　答：2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人總數為8296萬(wàn)人，其中多重殘疾1352萬(wàn)人，占16.3%。1987年第一次抽樣調查時(shí)，全國殘疾人有5164萬(wàn)人。

　　專(zhuān)家推測，到2050年，我國殘疾人口總規模將達到1.68億。

　　根據第二次全國殘疾人抽樣調查，先天性因素致殘占9.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.75%。后天獲得性因素是致殘的主要因素。

　　根據第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導致。

　　四大挑戰制約我國殘疾預防工作

　　問(wèn)：我國近年來(lái)殘疾預防工作成效如何?依舊面臨哪些困難?

　　答：殘疾預防有三級預防模式。一級預防是指采取措施消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預防是指對已發(fā)生的傷病及時(shí)進(jìn)行干預，防止傷病造成殘疾。三級預防是指采取措施減輕殘疾程度，改善殘疾人功能狀況。

　　我國歷來(lái)高度重視殘疾預防工作，持續推動(dòng)制定和完善殘疾預防相關(guān)法規政策。例如，通過(guò)全面普及脊髓灰質(zhì)炎疫苗常規免疫接種基本消滅脊髓灰質(zhì)炎;通過(guò)規范耳毒性藥物使用，實(shí)施食鹽加碘，加強婦幼保健、耳病防治等工作，我國兒童聽(tīng)力殘疾、智力殘疾現患率顯著(zhù)下降;通過(guò)將白內障復明手術(shù)納入重大公共衛生服務(wù)項目，實(shí)施白內障復明工程等，我國百萬(wàn)人口白內障手術(shù)率顯著(zhù)提升。

　　然而，我國殘疾預防工作也面臨許多挑戰。一是致殘因素復雜，殘疾人數量仍然呈不斷增加趨勢。二是預防措施不完善，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、科技創(chuàng )新能力不強。三是殘疾預防工作體系、工作機制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預防工作體系和機制。四是全社會(huì )殘疾預防意識仍待大力增強。

　　全流程、全生命周期預防殘疾

　　問(wèn)：破解殘疾預防的難題有何針對性舉措?

　　答：《條例》明確了我國殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點(diǎn)防控相結合，并有四個(gè)方面針對性安排：

　　一是強化政府統一領(lǐng)導。規定縣級以上人民政府領(lǐng)導殘疾預防工作，對有關(guān)部門(mén)承擔的殘疾預防工作進(jìn)行考核和監督。

　　二是將殘疾預防融入所有相關(guān)工作�！稐l例》重在強化相關(guān)部門(mén)在依法履職過(guò)程中的殘疾預防責任，將殘疾預防融入各相關(guān)行業(yè)的管理與服務(wù)工作。

　　三是強化監測與信息整合�！稐l例》規定，縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì )實(shí)施殘疾監測，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監測;衛生計生、教育、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)各司其職。

　　四是強化全民殘疾預防責任與意識。鼓勵公民學(xué)習殘疾預防知識和技能，及時(shí)接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，對職工進(jìn)行殘疾預防知識培訓等。

　　2797萬(wàn)殘疾人獲得了基本康復服務(wù)

　　問(wèn)：我國殘疾人康復工作取得了哪些成效?

　　答：《條例》所指殘疾人康復是在殘疾發(fā)生后綜合運用醫學(xué)、教育、職業(yè)、社會(huì )、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會(huì )參與能力。

　　自1988年起，殘疾人康復工作開(kāi)始納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，連續制定實(shí)施了5個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規劃和配套康復工作實(shí)施方案。截至2015年底，我國已為2797萬(wàn)殘疾人提供基本康復服務(wù)。

　　不過(guò)，我國殘疾人康復也面臨諸多挑戰：

　　——殘疾人康復工作機制有待完善，尚未充分納入相關(guān)部門(mén)工作職責和基本公共服務(wù)，特別是尚未納入醫療衛生工作大局;

　　——殘疾人保障制度還不健全，缺乏有針對性的兜底保障政策;

　　——康復專(zhuān)業(yè)人才隊伍總體數量不足、質(zhì)量不高、職業(yè)發(fā)展環(huán)境不理想;

　　——康復機構規范建設水平差，缺乏有效監管;

　　——康復科技創(chuàng )新能力不足，社會(huì )力量辦康復的潛力尚未得到充分發(fā)揮。

　　這些問(wèn)題造成我國殘疾人康復服務(wù)總體能力較弱，康復服務(wù)水平不高。

　　大力規范、扶持殘疾人康復事業(yè)

　　問(wèn)：推進(jìn)殘疾人康復工作今后有何舉措?

　　答：《條例》首先明確了政府在殘疾人康復工作中的職責，就是要加強對殘疾人康復工作的領(lǐng)導，合理配置殘疾人康復資源。

　　其次，《條例》對康復服務(wù)行為進(jìn)行規范：一是明確殘疾人康復服務(wù)的基本要求。二是明確康復機構的法定條件，為事后監管提供依據。三是明確康復工作人員的法定要求，對專(zhuān)業(yè)性強的康復崗位從業(yè)人員，《條例》還與現行有關(guān)法律規定的資格管理制度作了銜接。

　　《條例》還強調加大對殘疾人康復服務(wù)的保障和對相關(guān)事業(yè)的扶持力度：一是在醫療保障上，各級政府應當將殘疾人納入基本醫療保障范圍，對困難殘疾人給予補貼和救助。二是在特殊殘疾群體的保障措施上，國家建立殘疾兒童康復救助制度，完善重度殘疾人護理補貼制度，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)。三是在資金保障、物資支持上，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規定用于殘疾人康復。四是在人才保障上，國家加強殘疾預防和殘疾人康復專(zhuān)業(yè)人才的培養。

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