怎樣構建資源環(huán)境價(jià)格制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟長(cháng)效發(fā)展
建立循環(huán)經(jīng)濟的長(cháng)效機制，需要政府規制與市場(chǎng)的結合。規制性措施能夠保證結果確定性，常為政策制訂者所偏愛(ài)，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟最常用的政策，其缺點(diǎn)在于需采取高成本的監督和執法措施，否則確定性難以實(shí)現�；谑袌�(chǎng)的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)辦法同那些目標更為直接的手段相比，看起來(lái)比較慢，但他們通常更易實(shí)施和管理，而且對政府具有重要的財政效果。當前，我國正處于建立和深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)鍵時(shí)期，需要在繼續加強環(huán)境監管基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節能減排的利益激勵與約束出發(fā)，分析構建資源環(huán)境價(jià)格制度的必要性、實(shí)現途徑與政策安排。
一、建立資源環(huán)境價(jià)格是循環(huán)經(jīng)濟長(cháng)效發(fā)展的關(guān)鍵
（一）循環(huán)經(jīng)濟的涵義。
循環(huán)經(jīng)濟是以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源（能源）高效運用、節約利用和減少排放為目標，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境保護相統一的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟體系中，既包括自然資源、產(chǎn)品、消費、廢棄物的正向流動(dòng)過(guò)程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產(chǎn)的逆向流動(dòng)過(guò)程。
，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)生在兩個(gè)層面，第一層面表現經(jīng)濟系統與生態(tài)系統交換，即人類(lèi)從自然生態(tài)系統中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對資源環(huán)境系統進(jìn)行修復，維持生態(tài)系統的基本功能；第二層面表現經(jīng)濟系統內部的物質(zhì)能源交換，即通過(guò)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢物交換、垃圾回收利用減少廢棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環(huán)為原則，如果第一層面實(shí)現零開(kāi)采，就意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)所需資源完全來(lái)自于資源循環(huán)，第二層面實(shí)現零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢必增加開(kāi)采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時(shí)期內整個(gè)生態(tài)系統的資源量，V代表從環(huán)境系統進(jìn)入經(jīng)濟系統的原生資源，用W表示經(jīng)過(guò)生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的整個(gè)廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟的循環(huán)程度與開(kāi)采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當開(kāi)采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時(shí)，表示循環(huán)經(jīng)濟的零排放原則得到實(shí)現。
（二）政府調控與資源環(huán)境價(jià)格
在圖1中，經(jīng)濟系統內部交換形成價(jià)格，而經(jīng)濟與生態(tài)系統交換不能形成充分價(jià)格，這是生態(tài)破壞不能補償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價(jià)格體系，就是要以政府為主導，通過(guò)標準、禁令、稅收、排污權交易等各種規制性或市場(chǎng)性措施，促進(jìn)環(huán)境資源的使用代價(jià)能夠在各種要素投入或產(chǎn)出價(jià)格中反映出來(lái)，以利益誘導促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統一，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟長(cháng)效發(fā)展。建立資源環(huán)境價(jià)格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法�？偭靠刂剖窃O計嚴厲規則監測資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過(guò)配額交易形成價(jià)格；環(huán)境稅是根據邊際治理成本與邊際收益設定開(kāi)采與排放行為稅額，促進(jìn)外部效應內部化。無(wú)論是哪一種形式的資源環(huán)境價(jià)格，除了有關(guān)經(jīng)濟主體的參與外，必須要有政府的主動(dòng)干預，尤其是為應對全球氣候危機，必須采取跨國際的集體行動(dòng)，這正是循環(huán)經(jīng)濟價(jià)格支持必要性所在。
（三）資源環(huán)境價(jià)格的作用
1。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。在資源自由流動(dòng)條件下，各部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的標桿是成本，后者又由生產(chǎn)成本、交易成本、環(huán)境成本、平均利潤構成，傳統價(jià)格體系中資源環(huán)境價(jià)值未得到體現，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境成本偏低，獲得超額利潤，資源過(guò)度流入傳統部門(mén)，清潔生產(chǎn)得不到推行。通過(guò)價(jià)格支持，把資源環(huán)境價(jià)值反映到要素價(jià)格中，可以?xún)?yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門(mén)間的配置。
2。激勵技術(shù)創(chuàng )新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來(lái)相應的經(jīng)濟效益，帶來(lái)多少經(jīng)濟效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價(jià)格對比。提高資源消耗代價(jià)，可以增加節約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術(shù)投資、綠色設計和清潔生產(chǎn)的動(dòng)機將會(huì )加強。
3。對宣傳教育構成有力配合。在資源高價(jià)、環(huán)境有價(jià)和污染受罰的氛圍下，將會(huì )促進(jìn)企業(yè)形成清潔生產(chǎn)方式，消費者形成節約資源的消費方式，不僅推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng )新，而且通過(guò)人們習慣改變來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、資源環(huán)境價(jià)格的實(shí)現
根據資源流動(dòng)的路徑，根據一般均衡模型，可測定開(kāi)采、回收、制造、消費、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節上的資源環(huán)境價(jià)格，促進(jìn)整體社會(huì )福利最優(yōu)。
（一）污染物排放
污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著(zhù)資源從循環(huán)系統中的漏損和環(huán)境質(zhì)量的降低。在傳統市場(chǎng)經(jīng)濟中，環(huán)境使用是近于免費的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復和治理成本。污染物定價(jià)核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復成本等因素，通過(guò)對污染與垃圾排放加征適當“價(jià)格”（如稅收），或者設計總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵機制，消除市場(chǎng)均衡排放量與社會(huì )最優(yōu)均衡排放量差別。具體支持工具可選擇排污稅、排污費或排污權交易。通過(guò)簡(jiǎn)單可計算一般均衡模型，可計算出工業(yè)污染的理論定價(jià)為：t=—mu/u，垃圾外部性的理論定價(jià)為：t=—mu/u；m為常數，u與u分別表示污染物邊際負外部性，u為無(wú)污染的三產(chǎn)邊際效用。發(fā)展中國家工業(yè)化尚未形成，三產(chǎn)邊際效用大，其污染物排放定價(jià)相對發(fā)達國可較低，這也正是“共同而有區別”責任原則依據所在。
（二）產(chǎn)品消費和回收
在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術(shù)難度較大，難以直接定價(jià)，必須考慮變通方法�；诶僧a(chǎn)品消費而產(chǎn)生，由分類(lèi)回收而減少，為減少垃圾產(chǎn)生與排放，一個(gè)可行路徑是征收消費處置稅ｔ，對回收行為進(jìn)行補貼t，分別反映增加單位產(chǎn)品消費所導致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計算公式為t=—mu/uq；t=—tq，給定q和q的符號為正，mu的符號為負，t>0表示以稅收抑制污染品消費，t表示以補貼鼓勵廢棄物的分類(lèi)回收。其價(jià)格支持工具有消費者回收押金返還、消費稅等。在回收押金返還體系中，對工業(yè)產(chǎn)品預收的押金代表著(zhù)消費處置稅，對提供回收返還的押金代表回收補貼，當廢物函數采用最簡(jiǎn)單的形式q=r+g時(shí)，返還押金將代表著(zhù)回收資源數量。當q＜1時(shí)，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說(shuō)明只有污染排放而無(wú)回收資源，此時(shí)須對污染品消費征收生態(tài)稅。
（三）資源消耗
在技術(shù)固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業(yè)污染物直接定價(jià)的可行路徑是對原生資源投入價(jià)格進(jìn)行調整，比如以能源含碳量為基數對能源征收碳稅，代替碳排放的定價(jià)。理論計算公式為，t=—mue/u，e為污染函數，表示資源開(kāi)采消費行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關(guān)系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費稅，其力度能反映資源消耗對環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復成本以及不同發(fā)展階段社會(huì )對環(huán)境污染所能承受的.力度。對于某些稀缺的戰略性資源，可采取開(kāi)采總量控制與配額交易。
（四）綠色制造
產(chǎn)出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數產(chǎn)品都是循環(huán)程度不等的產(chǎn)品。資源回收成本太高，會(huì )增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染的成本，為鼓勵產(chǎn)品綠色設計和清潔生產(chǎn)，應根據產(chǎn)品使用導致環(huán)境損害大小確定測算其清潔程度和綠色性能。污染型產(chǎn)品應該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對外部性的邊際凈貢獻確定，綠色性能良好，回收性較強的產(chǎn)品應該補貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據工業(yè)生產(chǎn)污染程度不同征稅（或補貼），也可采用基于投入的方式，如對清潔生產(chǎn)項目投資總額的一定比例給予財政資助，或采取基于交易的方式，如應對氣候變化的CDM機制、碳減排自愿交易，或者采取可貿易的固體廢物回收配額，如對某一特定產(chǎn)業(yè)設置最低回收水平或回收率（如產(chǎn)品總重量的50%必須收回），廠(chǎng)商可自行回收或付費委托專(zhuān)門(mén)機構回收，也可以從回收率比自身應盡義務(wù)更多的廠(chǎng)商購買(mǎi)配額，通過(guò)各方交易形成固體廢物價(jià)格，減少達到最低回收標準的成本。
資源環(huán)境價(jià)格在上述各環(huán)節的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導向或末端導向。末端導向循環(huán)經(jīng)濟政策重點(diǎn)在于對廢棄物發(fā)出價(jià)格信號，由物質(zhì)流動(dòng)從下至上，依次向消費、制造、流通、開(kāi)采環(huán)節延伸，刺激綠色消費，引導綠色設計和清潔生產(chǎn)，減少資源開(kāi)采，促進(jìn)減量化和再利用；源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策是在根據從上至下的物質(zhì)流動(dòng)路徑，在物質(zhì)（能源）流動(dòng)的源頭發(fā)出價(jià)格信號，依次向開(kāi)采、制造、流通、消費環(huán)節延伸，如開(kāi)征資源稅，依次將稅負分散于各經(jīng)濟主體，抑制原生資源投入，節約能源；末端導向的循環(huán)經(jīng)濟支持其核心是減少污染物排放，源頭導向循環(huán)經(jīng)濟其核心是節約能源（資源），在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過(guò)程中，兩者相互呼應與配合，構成節能減排政策體系。
三．構建資源環(huán)境價(jià)格制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟長(cháng)效發(fā)展
由于各國資源儲量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費者對經(jīng)濟福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問(wèn)題有差異，循環(huán)經(jīng)濟的主要支持路徑和政策重心就有所不同�？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟由垃圾問(wèn)題而起，重點(diǎn)是“垃圾經(jīng)濟”（3R）和最終安全處置，并向生產(chǎn)體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費環(huán)節大量廢物問(wèn)題，更面臨粗放發(fā)展所帶來(lái)的資源能源利用效率低、污染排放嚴重所引發(fā)的環(huán)境挑戰。1�！案幻�、少氣、缺油”的資源條件，決定了資源開(kāi)采和能源消費以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據計算，每燃燒一噸煤炭會(huì )產(chǎn)生4。12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。2。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)能源消費高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。3。人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發(fā)展面臨的資源約束。
（一）以建立生態(tài)修復和補償為核心推進(jìn)開(kāi)采環(huán)節的環(huán)境定價(jià)
我國長(cháng)期實(shí)行資源低價(jià)政策，資源價(jià)格未充分反映其生態(tài)價(jià)值。如我國礦產(chǎn)資源補償費平均為1。18%，國際可比費率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補償費率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠低于美國12。5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權取得環(huán)節，目前實(shí)行行政審批與市場(chǎng)招標“雙軌”并存體制，全國15萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)中僅2萬(wàn)個(gè)是通過(guò)市場(chǎng)機制取得，企業(yè)付費水平低。由于無(wú)償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開(kāi)采。在現行資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系下，一方面資源開(kāi)發(fā)的增值部分過(guò)多地流向產(chǎn)業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累；另一方面，在現行資源價(jià)格體制下，生態(tài)補償機制缺失，礦區生態(tài)環(huán)境惡劣。全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個(gè)，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開(kāi)挖和各類(lèi)廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26。3萬(wàn)公傾。采礦破壞地下水均衡系統，某省因采煤造成了18個(gè)縣26萬(wàn)人吃水困難，30萬(wàn)畝水田變成旱地，全省井泉減少達3000多處。
資源價(jià)格改革第一步要打破礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權市場(chǎng)競爭機制，由第三方評估，根據資源儲量、開(kāi)采難易程度給出一個(gè)基準價(jià)格，通過(guò)“招、拍、掛”形成礦業(yè)開(kāi)采權的市場(chǎng)交易價(jià)格。對于一些關(guān)系國計民生的重要資源，可探索采取總量控制開(kāi)采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過(guò)各企業(yè)對開(kāi)采配額交易方式促進(jìn)可持續價(jià)格的實(shí)現。資源價(jià)格改革的第二步要以財稅制度的完善，實(shí)現外部補償價(jià)值的內在化。我國多數資源分布在中西部地區，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價(jià)政策下，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染治理、生態(tài)修復、土地復墾、水土保持、災害防治由資源所在地承擔，資源開(kāi)采帶來(lái)的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問(wèn)題的對策在于開(kāi)征資源生態(tài)稅，建立“生態(tài)補償與可持續發(fā)展基金”和相應的轉移支付機制，分項用于重大的生態(tài)治理、社會(huì )救助、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（二）以能源稅制改革為核心，促進(jìn)節能減排
能源價(jià)格與能源效率以及應對氣候變化，能源相對廉價(jià)誘導產(chǎn)業(yè)間的能源配置從高效部門(mén)向低效部門(mén)轉移，形成高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結構。目前我國主要能源品種實(shí)行上游市場(chǎng)定價(jià)和終端政府管制的價(jià)格政策，如煤炭?jì)r(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，原油實(shí)行與國際接軌，海上天然氣價(jià)格由市場(chǎng)決定，但是政府對終端消費的電力、成品油等主要能源品種的定價(jià)仍保持決定權。
基于能源行業(yè)壟斷為主的結構，在不具備完全放開(kāi)能源市場(chǎng)的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最為可行的路徑在于開(kāi)征能源稅與實(shí)施節能補貼，既滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展對能源使用的需求，又充分考慮能源消費外部性，鼓勵節能。具體措施可從管制價(jià)格校正、環(huán)境補償與節能補助等三方面著(zhù)手。針對價(jià)格管制，要完善權益性能源稅收政策，如開(kāi)征能源補償基金稅，對境內開(kāi)采和使用能源的生產(chǎn)者、消費者從量定額計征，形成基金，對后代資源持續利用的權益損失進(jìn)行補償。針對能源環(huán)境補償，要健全限制性稅收政策，調整消費稅，開(kāi)征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據預定的碳減排水平估計最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節能技術(shù)標準的高耗能產(chǎn)品納入計征范圍。同時(shí)，配合以節能指標交易，將規劃所要求節能總量分配于各區域各用能企業(yè)，通過(guò)節能指標交易外化能源使用的外部生態(tài)成本。針對節能鼓勵，完善激勵性能源稅收政策，對關(guān)鍵性、節能效果顯著(zhù)的節能設備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)口，在一定期限內實(shí)行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進(jìn)定率，產(chǎn)品出口不免稅也不退稅。反之，投資購置節能設備允許采用加速折舊，在一定額度內抵免企業(yè)所得稅，以利推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的節能進(jìn)程。
（三）多管齊下，建立清潔生產(chǎn)的價(jià)格激勵
在工業(yè)領(lǐng)域推行產(chǎn)品綠色設計和清潔生產(chǎn)，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實(shí)現新增產(chǎn)值由低消耗第三產(chǎn)業(yè)為主，對于減量化意義極為重大。采用清潔生產(chǎn)方式，由于在企業(yè)內部增置了相應設備，設施及人員整潔三廢，其環(huán)保成本相對于傳統生產(chǎn)更大，但是社會(huì )治理成本小，傳統生產(chǎn)方式內部環(huán)保成本低，但是社會(huì )治理成本大，價(jià)格政策的基本原則是通過(guò)外部成本內部化和內部成本外部化，使清潔生產(chǎn)成本低于傳統生產(chǎn)成本。其方法有兩種，一種是對于傳統生產(chǎn)方式的排污行為征收環(huán)境稅，使調整后傳統方式邊際環(huán)保成本大于清潔方式的邊際環(huán)保成本，推動(dòng)企業(yè)轉型；或推行排污權交易，形成排污權價(jià)格。根據區域污染減排要求，企業(yè)生產(chǎn)狀況和排放標準，確定一個(gè)地區污染物排放總量，將之分解配額給企業(yè)，實(shí)現限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業(yè)或者要推行清潔生產(chǎn)，減少排放，或者向清潔企業(yè)購買(mǎi)排放差額。第二種是對清潔生產(chǎn)方式的內部減排給予激勵，實(shí)現企業(yè)環(huán)境成本外部化，其措施有：1。對環(huán)保研發(fā)給予財政資助，環(huán)保設備貼息支持，按照能源審計單位的產(chǎn)品能耗診斷結果，對節能效果顯著(zhù)的節能設備和產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節能產(chǎn)品及設備研發(fā)費用的比例。2。設立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金，采取補助或者事后獎勵方式，對應用和推廣示范項目，按照總投資一定比例給予資金補助或獎勵。3。推行綠色產(chǎn)品認證，把各類(lèi)產(chǎn)品中在生態(tài)保護領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵。如歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽制度，對于每一產(chǎn)品規定了自然資源與能源節省情況、廢氣（液、固體）及噪聲的排放情況等標準，廠(chǎng)商必須向指定的管理機構提出申請。根據調查，有75%的歐盟消費者愿意購買(mǎi)“貼花產(chǎn)品”，即使“貼花產(chǎn)品”的價(jià)格稍高于常規產(chǎn)品，消費者仍?xún)A向于綠色產(chǎn)品。如“貼花紡織品”的價(jià)格比普通紡織品要高出20~30%，但絕大部分歐盟消費者仍愿意購買(mǎi)前者。
參考文獻
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我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境稅費的合理利用10-15
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內在動(dòng)力10-13
發(fā)展果畜循環(huán)優(yōu)秀經(jīng)濟論文09-18
農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體發(fā)展模式論文07-14