立案登記制度的規定

　　指導思想

　　(一)堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神，堅持黨的群眾路線(xiàn)，堅持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。

　　(二)堅持以憲法和法律為依據。依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

　　(三)堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

　　立案范圍

　　有下列情形之一的，應當登記立案：

　　(一)與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的;

　　(二)行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的.;

　　(三)屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據，屬于受訴人民法院管轄的;

　　(四)生效法律文書(shū)有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的;

　　(五)賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

　　有下列情形之一的，不予登記立案：

　　(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的;

　　(二)訴訟已經(jīng)終結的;

　　(三)涉及危害國家主權和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的;

　　(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

　　立案程序

　　(一)實(shí)行當場(chǎng)登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場(chǎng)登記立案。對當場(chǎng)不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。

　　(二)實(shí)行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應當及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。在指定期限內經(jīng)補正符合法律規定條件的，人民法院應當登記立案。

　　(三)不符合法律規定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書(shū)。

　　(四)嚴格執行立案標準。禁止在法律規定之外設定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規定的立案“土政策”。

　　配套機制

　　(一)健全多元化糾紛解決機制。進(jìn)一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

　　(二)建立完善庭前準備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會(huì )議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據，促進(jìn)糾紛通過(guò)調解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

　　(三)強化立案服務(wù)措施。加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設，實(shí)現公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預約立案、巡回立案，為當事人行使訴權提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

　　立案監督

　　(一)加強內部監督。人民法院應當公開(kāi)立案程序，規范立案行為，加強對立案流程的監督。上級人民法院應充分發(fā)揮審級監督職能，對下級法院有案不立的，責令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

　　(二)加強外部監督。人民法院要自覺(jué)接受監督，對各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施;對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復;自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

　　(三)強化責任追究。人民法院監察部門(mén)對立案工作應加大執紀監督力度。發(fā)現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責任人員和主管領(lǐng)導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　各級人民法院要認真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

　　實(shí)施情況

　　2015年5月4日是全國法院實(shí)施立案登記制的第一個(gè)工作日。據不完全統計，4日當天全國法院立案數量超過(guò)67000件，與去年同期相比增幅超過(guò)20%，當場(chǎng)登記立案率超過(guò)85%。

　　截至4日下午3點(diǎn)半，北京市三級法院共接待立案群眾3005人次，當場(chǎng)立案1963件，發(fā)放一次性補正起訴材料257份，出具接收起訴材料清單1644份。全市法院立案窗口接待有序，立案程序規范，秩序良好。

　　4日當天，上海全市法院共登記立案2866件，其中，當場(chǎng)立案2556件，同比登記制實(shí)施前平均每天收案數2228件上升14.72%。

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