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預算管理制度改革取得深化財稅體制改革決定性進(jìn)展
導讀：通過(guò)實(shí)施新《預算法》，全面樹(shù)立了預算的權威性和嚴肅性，尤其是體現在硬化預算約束，堅持先有預算、后有支出，各級政府和部門(mén)、單位的支出以經(jīng)批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調整支出。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的預算管理制度改革取得決定性進(jìn)展，歡迎參考閱讀。
預算管理制度改革是深化財稅體制改革的三大任務(wù)之一。2015年，這項重要改革取得決定性進(jìn)展，預算更加公開(kāi)透明，政府性基金與一般公共預算的統籌力度加大，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例穩步提高，轉移支付結構進(jìn)一步優(yōu)化，中期財政規劃管理扎實(shí)推進(jìn)，地方政府債務(wù)管理總體制度框架初步構建。
預算更加公開(kāi)透明
公開(kāi)透明是現代預算制度的基本原則和理念，對保證政府收支行為受到有效監督、確保財政資金安全和提高資金使用效率等具有重要作用。2015年，新《預算法》開(kāi)始實(shí)施，建立健全全面規范、公開(kāi)透明的預算制度步伐加快。
自新《預算法》實(shí)施以來(lái)，政府收支行為受到更嚴格的法律約束。2015年中央和地方預算編制，嚴格落實(shí)了新《預算法》要求，包括詳細報告新《預算法》規定的人民代表大會(huì )審查預算的重點(diǎn)事項;重點(diǎn)報告支出預算和財政政策，自覺(jué)接受監督;加大預算統籌力度;細化預算編制;等等。
通過(guò)實(shí)施新《預算法》，全面樹(shù)立了預算的權威性和嚴肅性，尤其是體現在硬化預算約束，堅持先有預算、后有支出，各級政府和部門(mén)、單位的支出以經(jīng)批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調整支出。
細化預算公開(kāi)內容方面，除法定涉密信息外，中央本級預算和部門(mén)預算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)最底級的項級科目，其中一般公共預算基本支出進(jìn)一步公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)的款級科目。部門(mén)預算公開(kāi)的內容增加了機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用等情況的解釋說(shuō)明。
“通過(guò)加大預算公開(kāi)，公務(wù)支出改革取得重大進(jìn)展，大幅壓縮了‘三公’經(jīng)費，減少了行政成本，解決了多年來(lái)的改革難題。”財政部財科所副所長(cháng)白景明說(shuō)。
多項制度有序推進(jìn)
“預算管理制度改革在2015年取得突破性進(jìn)展，很多重要改革措施有序推進(jìn)。”白景明說(shuō)。
2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財政規劃管理的意見(jiàn)》，決定在全國實(shí)行中期財政規劃管理，由財政部門(mén)會(huì )同各部門(mén)研究編制3年滾動(dòng)財政規劃，強化財政規劃對年度預算的約束性。
此后，財政部著(zhù)手研究編制2016—2018年全國財政規劃，并在水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育等5個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展3年滾動(dòng)規劃試點(diǎn)。
“當前財政收入進(jìn)入中低速增長(cháng)階段，而支出則剛性增長(cháng)，財政的可持續發(fā)展面臨挑戰。實(shí)行中期財政規劃管理將促使各級政府統籌預算安排，在制定政策時(shí)就預見(jiàn)政策實(shí)施的后果以及需要的財力，提高財政資金配置效率。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君認為。
編制政府財務(wù)報告是建立現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》，對這項工作進(jìn)行了部署。2015年，權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革穩步推進(jìn)。
12月，財政部發(fā)布3項相關(guān)制度，初步建立起較為完整的政府財務(wù)報告編制制度。根據改革方案要求，2016—2017年開(kāi)展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)，從2017年開(kāi)始，試點(diǎn)單位要編制2016年度政府財務(wù)報告。
“編制政府財務(wù)報告將開(kāi)啟全面公開(kāi)政府履責情況的新時(shí)代，通過(guò)提升政府財政透明度，滿(mǎn)足各有關(guān)方面對政府財務(wù)狀況信息的需求。”財政部國庫司有關(guān)負責人說(shuō)。
此外，在改革和完善轉移支付制度方面，國務(wù)院明確提出，圍繞建立現代財政制度，以推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，加強轉移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
地方債發(fā)行順利展開(kāi)
對于地方政府融資問(wèn)題，新《預算法》修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限。2015年，新《預算法》規范下的地方政府舉債融資新機制啟動(dòng)。
財政部先后發(fā)布《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法》等文件，明確界定地方政府一般債券、專(zhuān)項債券，對發(fā)行管理進(jìn)行全面規范。
“根據新《預算法》，地方政府發(fā)行債券成為地方政府唯一的融資模式，全國31個(gè)省份和5個(gè)計劃單列市可以‘自發(fā)自還’發(fā)行地方債券，開(kāi)創(chuàng )了我國地方政府舉債融資的新紀元。”
中債資信評級業(yè)務(wù)總部副總經(jīng)理霍志輝說(shuō)，發(fā)行地方政府債券，使地方政府融資由暗轉明，規范地方政府融資機制，并緩解地方政府的償債壓力。
對于新增地方政府債券，2015年全國人民代表大會(huì )批準的年初預算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元;另外，安排地方新增專(zhuān)項債券1000億元。兩項合計，2015年新增地方政府債券6000億元。
同時(shí)，注重防范潛在風(fēng)險，有序推進(jìn)置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題。此外，根據新《預算法》，2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議決議，明確了對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬(wàn)億元。
“2015年地方債新制度實(shí)施總體平穩，體現出規范化和市場(chǎng)化的改革取向，品種、發(fā)行方式等方面均實(shí)現重大突破。一方面配合積極財政政策，增加財政資金，穩定經(jīng)濟增長(cháng);另一方面，降低政府融資資金成本，置換存量債務(wù)化解地方政府償債風(fēng)險。”霍志輝說(shuō)。
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