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關(guān)于接受工作評議的自查報告
關(guān)于接受工作評議的自查報告主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:
市物價(jià)局是政府的物價(jià)工作管理機關(guān)和行政執法部門(mén)。市人大常委會(huì )組織對物價(jià)工作進(jìn)行工作評議,是加強政府法制建設、推進(jìn)物價(jià)部門(mén)依法行政的重要舉措,是促進(jìn)物價(jià)工作不斷進(jìn)步的有效途徑,也是人大關(guān)心支持愛(ài)護物價(jià)工作的一種體現。我們非常重視這次評議工作,十分珍惜這次評議機會(huì ),牢固樹(shù)立“監督就是愛(ài)護、監督就是幫助、監督就是支持”的觀(guān)念,自覺(jué)地接受人大的監督,并將以這次評議為契機,切實(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節,努力加強執法工作,把全市物價(jià)工作提高到一個(gè)新的水平,更好地為建設和諧荊州服好務(wù)。下面我將我局的主要工作、存在的問(wèn)題和整改措施匯報如下,請予評議。
一、主要工作情況
市物價(jià)局是政府價(jià)格主管部門(mén),承擔著(zhù)定調價(jià)審批、督查價(jià)費執行、維護價(jià)費秩序,開(kāi)展價(jià)格監測、價(jià)格認證及資產(chǎn)拍賣(mài)等價(jià)格管理職能。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步健全和完善,主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制已逐步形成,目前我國的價(jià)格形式分為政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)三種,實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的主要是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、事關(guān)國計民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格,以及一些帶有一定壟斷性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格,95%左右的商品和服務(wù)價(jià)格都已放開(kāi),實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的僅占約5%。物價(jià)部門(mén)的管理職能和管理范圍已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,近幾年來(lái),在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導下,我局積極探索新形勢下開(kāi)展物價(jià)工作的新思路、新辦法,認真履行物價(jià)管理職責,積極為地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展服務(wù),在工作中取得了一定的成效。
1、加強價(jià)格監測及調控,確保市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩定。每年年初,我局都要根據市政府的要求,擬定當年的價(jià)格總水平預控目標,并全年圍繞這一目標開(kāi)展一系列的工作。我們設立了33個(gè)監測點(diǎn),對196個(gè)商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監測,及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)并向市政府和省局報送相關(guān)信息,在重大節日期間對市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行集中檢查,嚴格控制提價(jià)項目、提價(jià)幅度。
2、加強行政事業(yè)性收費管理,大力制止亂收費。
一是認真清理行政事業(yè)性收費項目和收費標準。2004年以來(lái),我們根據國家和省有關(guān)規定,通過(guò)審核,在全市范圍內共取消收費項目103個(gè),降低收費標準9項。二是全面推行了行政事業(yè)性收費公示制度,要求各單位將其重新核定的收費項目、收費標準予以公示,讓收費政策公開(kāi)透明,將各種收費置于人民群眾的監督之下。三是組建農村社會(huì )價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò ),加大涉農收費整治力度,鞏固農村稅費改革成果。四是積極參與下崗職工再就業(yè)民心工程,督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)下崗職工再就業(yè)收費減免優(yōu)惠政策。五是規范教育和醫療收費,切實(shí)減輕群眾負擔。在全市中小學(xué)普遍推行義務(wù)教育階段“一費制”收費政策,并且對民辦教育收費進(jìn)行規范管理。每年開(kāi)學(xué)之際,全市物價(jià)部門(mén)都聯(lián)合同級教育、糾風(fēng)部門(mén)進(jìn)行教育收費執行情況大檢查。為了整頓醫療價(jià)格秩序,解決群眾“看病貴”的問(wèn)題,兩年來(lái),我局先后降低了138種藥品零售價(jià)格,降幅為5%—46%;對市屬醫院的337種自制藥品重新調價(jià),降幅平均為12%。
3、兼顧各方利益,謹慎科學(xué)定價(jià)調價(jià)。定調價(jià)是政府實(shí)施宏觀(guān)調控的重要手段,與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在定調價(jià)方面我們始終堅持依法定價(jià)、合理調價(jià),既滿(mǎn)足我市經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需求,又注重維護群眾的根本利益。我們先后開(kāi)展了自來(lái)水、電、出租車(chē)、污水處理費、城市垃圾處理費、天然氣等一批重要商品和服務(wù)項目的定價(jià)與調價(jià),一直運行比較正常,社會(huì )反映也較好。
4、圍繞“工業(yè)興市”戰略,積極服務(wù)城市發(fā)展。一是進(jìn)一步規范了全市城市基礎設施配套費標準。在廣泛調研的基礎上,我局對荊州城區及各縣市城區城市基礎設施配套費標準進(jìn)行了重新調整,確定了征收主體、免收范圍和征收標準。二是完善了以土地基準地價(jià)和房屋重置價(jià)格為主體的城市基礎價(jià)格體系。2004年元月至2005年8月,我們分別調查測算了荊州中心城區、石首城區基準地價(jià),按照穩定住宅地價(jià),向上調整部分地段商業(yè)地價(jià),向下調整荊州城區工業(yè)地價(jià)的思路提出了具體的價(jià)格標準報省批準,這將使我市的土地基準地價(jià)更趨科學(xué)合理,更加有利于招商引資和城市建設。
5、嚴格執法,加大對價(jià)費違法行為的懲處力度。2004年以來(lái),我局精心組織了涉農價(jià)費、醫療服務(wù)、藥品價(jià)格、電力價(jià)格、電信資費、教育收費等6個(gè)方面的專(zhuān)項檢查,開(kāi)展了涉及工商、建設和土地等部門(mén)價(jià)費問(wèn)題的行業(yè)檢查,共查出違法金額上億元,收繳違法所得963.49萬(wàn)元,罰款45.2萬(wàn)元,退還群眾千萬(wàn)余元,嚴肅懲處了亂收費亂漲價(jià)行為,切實(shí)維護了市場(chǎng)價(jià)費秩序。
6、依法開(kāi)展價(jià)格認證工作,為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。我局價(jià)格認證中心承擔著(zhù)涉案物品價(jià)格評估、企業(yè)資產(chǎn)評估、成本價(jià)格預審、舊機動(dòng)車(chē)交易價(jià)格認證、道路交通事故損失鑒定、價(jià)格預案可行性論證等多項工作,現該中心接受委托受理的企業(yè)資產(chǎn)評估總價(jià)值上億元,積極配合了我市的企業(yè)改制,有效防止了國有資產(chǎn)的流失。
7、加強系統內部法制建設,大力推進(jìn)依法治價(jià)。一是認真開(kāi)展“四五”普法教育活動(dòng)。二是建立并完善了價(jià)格行政執法制度,規范價(jià)格行政執法行為。今年來(lái),我們建立和完善了《價(jià)格行政執法責任制》、《價(jià)格行政執法違法責任追究制》、《價(jià)格行政執法公示制》、《價(jià)格行政審批實(shí)施辦法》、《集體定價(jià)制度》、《集體審理價(jià)格違法案件制度》等等。三是加強內部監督檢查,規范了執法行為。由于制度規范,措施得力,迄今為止,全局實(shí)現了“四無(wú)”,即無(wú)行政行為被行政訴訟,無(wú)行政行為被上級機關(guān)行政復議撤銷(xiāo)或更改,無(wú)行政行為被有關(guān)上級機關(guān)、司法紀檢監察機關(guān)撤銷(xiāo)、糾正或通報批評,無(wú)行政執法人員因執法違法而被司法、行政追究責任。我局在2004年度全市行政執法考評中位居前10名。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然我們積極履行職能,取得了一定的工作成績(jì),但離市委、市政府的要求和人民群眾對物價(jià)工作的希望還有一定的距離,工作中還存在一些不容忽視亟待改進(jìn)的問(wèn)題。在接受人大評議期間,我們采取多種措施認真查找不足。一是系統內部大膽地、全面地、反復地自查;二是邀請聘任的13位物價(jià)行風(fēng)監督員座談,請他們提意見(jiàn);三是向服務(wù)單位和全市人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函;四是局班子成員向“四大家”領(lǐng)導征求意見(jiàn);五是聽(tīng)取人大評議組的反饋意見(jiàn)。
通過(guò)內部自查和向社會(huì )各界征求意見(jiàn),綜合起來(lái),市物價(jià)局主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、對關(guān)系人民群眾切身利益的亂漲價(jià)、亂收費行為存在監管不力。近幾年,我局圍繞社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,采取了很多措施,做了大量工作,但仍然存在著(zhù)醫療藥品價(jià)格虛高、學(xué)校亂收費嚴重、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲等問(wèn)題,社會(huì )反響強烈,與人民群眾的要求和希望還存在著(zhù)一定的差距。
2、對新形勢下物價(jià)工作面臨的新情況新問(wèn)題分析研究不夠,解決問(wèn)題的辦法不多。如瓶裝液化氣等放開(kāi)商品價(jià)格,由于物價(jià)管理政策的原因,價(jià)格難以控制。這些商品與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),人民群眾希望物價(jià)部門(mén)管住并管好這些價(jià)格,我們物價(jià)部門(mén)也希望有所作為。但是,目前我們能做的只是適時(shí)地監測市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),及時(shí)地向市政府和省局傳送價(jià)格信息,在用新思路、新觀(guān)念積極主動(dòng)探索新形勢下的監管辦法上做得不夠。
3、對價(jià)格違法案件的處罰力度不夠。按照《價(jià)格法》及相關(guān)規定,對于價(jià)格違法人在責令改正、沒(méi)收違法所得的同時(shí),可以并處違法所得5倍以下的罰款。但在實(shí)際工作中執行處罰的難度相當大,由于種種原因,對絕大多數違法案件沒(méi)收違法所得沒(méi)有超過(guò)10%,基本上沒(méi)有罰款。由于處罰偏輕,很多亂漲價(jià)、亂收費單位屢查屢犯,甚至對物價(jià)部門(mén)的查處不予理睬。
4、物價(jià)工作的宣傳力度不夠。如價(jià)格信息的傳遞渠道不暢通,查詢(xún)不方便,價(jià)格政策的出臺、收費標準的制定和調整,大眾知曉度不高。另外,對物價(jià)工作職能以及日常重要工作的宣傳十分欠缺,導致社會(huì )對物價(jià)部門(mén)的了解不充分。
5、明碼標價(jià)工作有待加強。部分商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)時(shí)沒(méi)有嚴格執行明碼標價(jià)的規定,漫天喊價(jià),時(shí)有坑害消費者的現象發(fā)生。
6、在制定和調整關(guān)系老百姓切身利益的價(jià)格和收費標準時(shí),充分考慮群眾的承受能力不夠,征求社會(huì )弱勢群體的意見(jiàn)不夠。
7、在依法管價(jià)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量方面還存在一些問(wèn)題。如個(gè)別科室、個(gè)別執法人員接待群眾的價(jià)格舉報、價(jià)格咨詢(xún)有時(shí)存在厭煩情緒;在受理物價(jià)業(yè)務(wù)工作中,少數工作人員存在辦事不熱情、打官腔、辦事拖拉的問(wèn)題;機關(guān)紀律不夠嚴明,上下班有遲到早退的現象。
8、罰沒(méi)收入未嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度。由于全市物價(jià)系統經(jīng)費嚴重不足,2004年市局返還給縣市區局的罰沒(méi)款,有的地方?jīng)]有進(jìn)財政專(zhuān)戶(hù),存在挪用罰沒(méi)收入的情況。
9、在業(yè)務(wù)工作和其他公務(wù)活動(dòng)中,個(gè)別工作人員存在接受吃請和請別人吃喝的現象,廉潔自律不夠。
三、整改的主要措施
我們認為能否認真整改是搞好這次人大工作評議的核心所在。因此我們針對上述存在的問(wèn)題,結合物價(jià)部門(mén)的實(shí)際制定了整改方案,把查找出來(lái)的問(wèn)題都納入了整改計劃,做到了整改問(wèn)題、整改措施、整改時(shí)限、整改責任人、整改目標“五明確”,把整改工作貫穿于工作評議的全過(guò)程,把評議過(guò)程變成提升服務(wù)水平和質(zhì)量的過(guò)程。具體來(lái)講就是堅持開(kāi)展五大工程建設,努力提高物價(jià)工作的五種能力。
1、加強“價(jià)格監督工程”建設,不斷規范價(jià)費行為,提高價(jià)格監管能力。
我們將以加強“價(jià)格監督工程”建設為重點(diǎn),逐步規范價(jià)費行為。首先,堅持抓好今年在石首市和沙市區啟動(dòng)的“價(jià)格監督進(jìn)社區”和農村價(jià)格監督網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)工作,下一步將對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結,全面推廣。其次,我們將認真落實(shí)中央和省有關(guān)文件精神,認真開(kāi)展行政事業(yè)性收費清理整頓,在清理的基礎上要求全市所有行政事業(yè)單位按重新審定的收費項目和標準予以公示。今年8月中旬至9月中旬,我局聯(lián)合市糾風(fēng)辦、財政局全面開(kāi)展了落實(shí)公示制交叉大檢查。
2、全面實(shí)施“價(jià)格民心工程”,堅決打擊亂收費行為,提高構建和諧社會(huì )能力。
構建和諧社會(huì )是社會(huì )發(fā)展的重要目標,我們將以維護最廣大人民的根本利益作為制定價(jià)格政策,開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),繼續實(shí)施“價(jià)格民心工程”,堅決打擊亂收費行為,認真解決涉及群眾切身利益的各種價(jià)格和收費問(wèn)題。
一是針對農民反映強烈的農資價(jià)格上漲、涉農亂收費問(wèn)題,今年市、縣(市、區)兩級物價(jià)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),集中開(kāi)展了農資價(jià)格及涉農收費專(zhuān)項檢查。下發(fā)了《關(guān)于加強農資價(jià)格管理的通知》,對與農業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的13個(gè)品種的化肥、農藥、種籽等農資的銷(xiāo)售價(jià)格作出了明確規定。并要求各地要做好對農資價(jià)格的監測,加大對農資價(jià)格的監控力度。
二是大力整治教育亂收費。從5月份開(kāi)始,根據群眾舉報,我局配合省物價(jià)局對公安縣一中、二中、章莊鋪小學(xué)三年以來(lái)的收費情況進(jìn)行了檢查,共查出違法所得1484.7萬(wàn)元,其中2005年上半年的違法收費366.8萬(wàn)元。6月21日《湖北日報》第一版將三所學(xué)校亂收費行為曝光后,我局會(huì )同市糾風(fēng)辦立即組成聯(lián)合督查組進(jìn)駐公安縣,對學(xué)校違法收費清退情況進(jìn)行了核查、督辦。到目前為止,公安全縣178所中小學(xué)已清退2005年上半年亂收費款680多萬(wàn)元,其中上述三所學(xué)校共向學(xué)生家長(cháng)清退183萬(wàn)元。這一次的公開(kāi)曝光和嚴肅處理得到了廣大人民群眾的好評,對全市的學(xué)校亂收費行為也是一次很好的警示。
3、加強“價(jià)格聽(tīng)證工程”建設,維護群眾合法權益,提高科學(xué)定價(jià)調價(jià)能力。
今后,我們將把發(fā)揮價(jià)格宏觀(guān)調控經(jīng)濟杠桿作用,建立公平公正、健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境作為重要工作目標,通過(guò)“價(jià)格聽(tīng)證工程”建設,維護民眾的合法權益,為經(jīng)濟持續發(fā)展服好務(wù)。
一是通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證,解決好社會(huì )反映強烈的部分市管醫療項目收費混亂的問(wèn)題。從4月份開(kāi)始,我局抽調30多人組成5個(gè)小組,歷時(shí)三個(gè)多月,對市管3000多個(gè)醫療收費項目和服務(wù)收費成本進(jìn)行了監審,目前正在進(jìn)行成本分析和調整價(jià)格的前期準備工作。我局將于10月28日舉行醫療服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),對市管醫療收費標準進(jìn)行大型的調整 ,力求收費總水平下降15%左右。
二是通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證,謹慎出臺荊州市的天然氣價(jià)格。經(jīng)認真核實(shí)天然氣供氣成本,參考已舉行的天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )上各位聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn),并在參考武漢(2.30元/m3)、宜昌(2.15元/m3)等周邊地區氣價(jià)水平的基礎上,我局拿出了荊州市(2.05元/m3)天然氣定價(jià)方案,報市政府研究同意后已按照管理權限上報省物價(jià)局。
4、加強“價(jià)格信息工程”建設,不斷拓寬價(jià)格信息渠道,提高組織社會(huì )民眾參與價(jià)格管理的能力。
為了進(jìn)一步做好物價(jià)宣傳工作,我局已于7月份組建了信息員隊伍,要求他們及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),定期反映工作情況。同時(shí)荊州價(jià)格信息也正在建立之中,并即將開(kāi)通。我們正在積極努力地通過(guò)多種渠道公布與人民群眾關(guān)系密切的水、電、醫療、教育、有線(xiàn)電視等價(jià)費標準,宣傳價(jià)格法律法規,宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的物價(jià)工作職能。我們還在荊州電視臺、《荊州晚報》上大力宣傳價(jià)格監督舉報電話(huà)“12358”,以便廣大市民在價(jià)格權益受到侵害時(shí)及時(shí)與我們聯(lián)系,我們將熱情認真地受理價(jià)格舉報,切實(shí)維護人民群眾的合法權益。
5、積極開(kāi)展“陽(yáng)光價(jià)費工程”,加強思想作風(fēng)建設,提高工作創(chuàng )新能力。
把“陽(yáng)光價(jià)費工程”作為改進(jìn)機關(guān)作風(fēng),樹(shù)立系統形象的窗口,大力推行承諾制等便民利民措施,開(kāi)展與企業(yè)“心連心”活動(dòng),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,為企業(yè)所需,做到服務(wù)不添亂,到位不越權。
通過(guò)采取上述整改措施,全局各方面取得了初步成效:一是全局干部職工提高了思想認識。大家一致認為,這次評議是在督促我們?yōu)槔习傩辙k實(shí)事、做好事,是在督促我們增強服務(wù)意識、規范行政行為,是在督促我們認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,為構建和諧荊州服務(wù)。二是全局干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)明顯好轉,工作責任感明顯增強,整體素質(zhì)明顯提高。三是通過(guò)大量的宣傳,廣大市民對物價(jià)工作有了進(jìn)一步了解,理解和支持物價(jià)工作的社會(huì )氛圍正在形成。四是人民群眾反映強烈的醫療、教育、農資等亂漲價(jià)、亂收費的問(wèn)題得到了一定的遏制,價(jià)格和收費行為得到了進(jìn)一步規范。
各位領(lǐng)導,我們認為,通過(guò)這次評議,接受了人民群眾的檢驗,為我們的工作注入了新的動(dòng)力;通過(guò)這次評議,接受了社會(huì )各界的監督,及時(shí)發(fā)現了我們工作中存在的問(wèn)題和差距;通過(guò)這次評議,接受了民主與法制的再教育,促進(jìn)了我們工作的制度化和規范化;通過(guò)這次評議,接受了新時(shí)代對我們隊伍的鞭策,提高了我們依法行政水平和整體素質(zhì);通過(guò)這次評議,提供了良好的機會(huì ),較好地宣傳了物價(jià)工作和物價(jià)法規。因此,在這里,我謹代表全市物價(jià)部門(mén)全體干部職工向大家多年來(lái)對物價(jià)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!并誠請各位對我們的工作多提寶貴意見(jiàn)。在今后的工作中,我們將以這次評議為新的起點(diǎn),認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,牢牢把握立黨為公、執政為民的這一基本原則,努力解決好人民群眾關(guān)心的各種價(jià)格矛盾和問(wèn)題,把維護全市人民群眾的根本利益作為物價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我相信在市委市政府的正確領(lǐng)導下,在市人大的嚴格監督下,在社會(huì )各界的大力支持下,通過(guò)全系統干部職工的共同努力,物價(jià)部門(mén)將以 “團結、創(chuàng )新、高效、廉潔”的嶄新形象,為荊州的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步做出更大的貢獻。
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