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綜合治理與創(chuàng )安工作的自查報告
市綜治委：
2013年，我院按照海島中院、市委綜治委的要求，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施，積極開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，深入開(kāi)展“嚴打”整治斗爭，全面加強治安防范工作，妥善處理各種矛盾糾紛，大力加強社會(huì )治安綜合治理制度建設，為維護社會(huì )穩定,全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造了良好的社會(huì )治安環(huán)境。
一、深入開(kāi)展“嚴打”整治斗爭和法制宣傳工作，努力維護社會(huì )治安穩定
截至11月份，我院共受理各類(lèi)刑事案件574件，審結574件，審結率達100%。在刑事審判工作中，我院始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅定不移地抓好“嚴打”斗爭，對于嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪以及多發(fā)性犯罪，依法從重從快的予以堅決打擊，絕不在審判環(huán)節貽誤戰機，并建立健全了貫徹“嚴打”方針的長(cháng)效機制。為增強“嚴打”效果，我院與其他政法部門(mén)一起在城區、店報鎮、南本村鎮、灰縫鎮、云彩鎮和崔及鎮先后召開(kāi)了8次公捕公判大會(huì )，對96名犯罪分子進(jìn)行了公開(kāi)宣判，震懾了犯罪，教育了群眾。
一是實(shí)行案件催辦、督辦制度，提高辦案效率。我院對適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的刑事案件，都作出了比法定審限提前結案的規定，對臨近本院規定時(shí)限的案件，由立案庭催辦，對臨近法定時(shí)限的案件，由分管院長(cháng)親自督辦，保證了所有案件在法定審限內提前結案，無(wú)一超審限案件和超期羈押案件。
二是嚴把案件事實(shí)關(guān)、證據關(guān)和適用法律關(guān)，確保辦案質(zhì)量。今年1—11月份，我院審結的刑事案件共上訴21件，無(wú)改判和發(fā)回重審案件。不斷加大刑事附帶民事案件的調解力度，刑事附帶民事案件調解率達98.5%。
三是對外執犯定期回訪(fǎng)、幫教和考察。我院除在案件宣判時(shí)明確告知罪犯需定期向合議庭成員匯報改造情況外，經(jīng)常與其所在單位和家人保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握罪犯的思想變化。同時(shí)，在力所能及的范圍內為其解決生活中的實(shí)際困難，增強其改過(guò)自新的信心。今年以來(lái)，定期回訪(fǎng)2次，幫教、考察22人犯。
四是積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，不斷提高人們的法律意識。今年以來(lái)，我院開(kāi)展了以“創(chuàng )建平安**，加強綜合治理”為主題的集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)利用宣傳欄、電視、報刊、上街開(kāi)展法律咨詢(xún)等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳。我院在《**通訊》發(fā)表綜合治理調查報告2篇;印發(fā)了宣傳材料2000余份;新華社、中新社、中央電視臺、《人民法院報》、山東衛視、《海島日報》、**電視臺等有關(guān)新聞媒體采用“嚴打”整治斗爭宣傳稿件23篇;向上級法院和市委報送信息100余篇，其中最高法院采用信息1篇，省高院采用信息1篇，省高院采用簡(jiǎn)報1篇。此外，我院積極實(shí)施“法制園丁工程”，有5名法官被**市職教中心、西關(guān)中學(xué)和杭州路中學(xué)等學(xué)校聘為法制副校長(cháng)，為學(xué)校老師、學(xué)生講授普法課、解答法律問(wèn)題，依法維護青少年的合法權益，增強了中小學(xué)學(xué)生的守法意識，遏制了青少年犯罪上升勢頭去年。今年以來(lái)，我院共給各類(lèi)學(xué)校普法授課20次，受教育師生多達2萬(wàn)余人次。此外，結合辦案中發(fā)現的問(wèn)題，向有關(guān)機關(guān)提出司法建議5條，受到人們的好評。
二、積極做好未成年人犯罪案件的審判和幫教工作，開(kāi)創(chuàng )少年刑事審判工作新局面
今年以來(lái)，我院共審結各類(lèi)未成年人犯罪案件42件，判處罪犯60人。在審理未成年人犯罪案件中，始終貫徹“寓教于審、審教結合、教育、感化、挽救”的方針，從嚴教育，從寬處理，走出了一條寓教于審、懲教結合、跟蹤幫教的少年刑事審判的新路子。
一是加強少年合議庭審判力量，健全各項制度。我院針對青少年犯罪的特殊性和女性自身耐心、細致的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)安排了三名女法官組成少年法庭，并從市婦聯(lián)和市教體委聘請了四位具有一定法律知識，并熱心從事該項工作的同志做特邀陪審員，加強了少年合議庭審判力量，提高了少年審判工作的針對性和有效性。
二是做好庭審中和審后的幫教工作。在審理未成年人犯罪案件中,始終貫徹寓教于審、審教結合、教育、感化、挽救的方針,
既注意緩和法庭氣氛，又注意抓好宣判教育。盡可能的多適用緩刑，避免獄中的交叉“感染”，以利于少年犯的改造;盡量適用減輕處罰，對確不適用緩刑的少年犯，多適用減輕處罰，減少他們的監禁時(shí)間，爭取他們早日回到社會(huì )上去。今年以來(lái)，我院對20名外執少年犯進(jìn)行跟蹤幫教，在掌握他們思想動(dòng)態(tài)的基礎上，定期組織他們參加義務(wù)勞動(dòng)，經(jīng)常帶領(lǐng)他們到烈士陵園及其他教育基地進(jìn)行愛(ài)國主義教育，改造了他們的世界觀(guān)和人生觀(guān)。目前，我院幫教的少年犯都能夠遵紀守法，誠實(shí)做人，實(shí)現了徹底性地轉變。
三是建立未成年人矯正基地。我院在**市職教中心和**市西關(guān)中學(xué)設立了青少年教育基地，由少年合議庭人員定期選擇典型案例，以案釋法，通過(guò)活生生的案例，教育未成年人從小懂法、守法，做遵紀守法的好公民。2005年7月，為防范青少年犯罪，我院與市教體局、西關(guān)中學(xué)共同舉辦了“模擬法庭”活動(dòng)，走進(jìn)校園，進(jìn)行法制宣傳教育。中學(xué)生們穿上法官制服和檢察官制服，以一件虛擬的故意傷害案，進(jìn)行開(kāi)庭審理，讓中學(xué)生們了解司法審判程序、樹(shù)立依法辦事的意識，得到了廣大師生的好評。
三、加強信訪(fǎng)工作，構建平安和諧社會(huì )
我院以維護社會(huì )穩定為目標，在上級法院和市委的領(lǐng)導、支持下，始終把信訪(fǎng)工作擺到重要位置，以司法為民為宗旨，明確職責、強化措施，積極主動(dòng)地做好信訪(fǎng)工作，有力地促進(jìn)了各項工作的深入開(kāi)展，維護了全市的穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。今年以來(lái)，我院共處理涉法信訪(fǎng)案件18人次，占結案總數的0.4%，其中到省上訪(fǎng)0人次，進(jìn)京上訪(fǎng)0人次。對上級要求移送的信訪(fǎng)案件，均按照規定的時(shí)間及時(shí)移送。對上級交辦上訪(fǎng)老戶(hù)的結服率達100%，我院未發(fā)生到市、赴省、進(jìn)京集體上訪(fǎng)案件。
一是嚴格落實(shí)各項制度，確保信訪(fǎng)工作落到實(shí)處。建立完善了信訪(fǎng)工作五項制度：一是建立“首接負責制”，誰(shuí)首先接訪(fǎng)，由誰(shuí)負責主辦。二是繼續堅持院長(cháng)接訪(fǎng)制度，每逢星期二，院領(lǐng)導和業(yè)務(wù)庭長(cháng)輪流接待來(lái)訪(fǎng)群眾，傾聽(tīng)他們的呼聲，迅速地查處上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題，能馬上解決的問(wèn)題馬上解決，不能馬上解決的，安排專(zhuān)人查處，約定期限答復當事人。三是建立執行部門(mén)參加接訪(fǎng)制度，院長(cháng)接訪(fǎng)，由執行局安排一名中層干部，負責執行案件接訪(fǎng)，統一落實(shí)。四是建立分管領(lǐng)導負責制，由分管院長(cháng)定期深入分管單位研究信訪(fǎng)案件。五是建立信訪(fǎng)案件督導制度。由紀檢組和立案庭定期對信訪(fǎng)案件進(jìn)行督導，確保信訪(fǎng)案件件件有落實(shí)，真正讓信訪(fǎng)人滿(mǎn)意，做到息訪(fǎng)息訴。
二是突出重點(diǎn)，依法做好“三類(lèi)”上訪(fǎng)案件工作。針對越級上訪(fǎng)、上訪(fǎng)老戶(hù)和群體上訪(fǎng)等情況，我院都逐一進(jìn)行登記，并分別對可能出現的情形做出充分的估計，針對不同的案情，尋找不同息訴息訪(fǎng)的著(zhù)力點(diǎn)。對于那些因不滿(mǎn)判決結果而多次纏訴上訪(fǎng)的人員，由信訪(fǎng)人員到上訪(fǎng)老戶(hù)所在單位和家中了解情況、做好疏導工作，爭取其所在的單位、街道、居委會(huì )、村委會(huì )等部門(mén)給予工作配合。對于那些確有原因而頻繁上訪(fǎng)的人員，則弄清楚造成其上訪(fǎng)的癥結所在，屬于本部門(mén)工作疏漏的堅決糾正，不護短，正視錯誤，有錯必糾，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證復查等法律手段給當事人一個(gè)公正。屬于其他相關(guān)部門(mén)工作范疇的，也及時(shí)與其協(xié)調解決好問(wèn)題，從而使其息訪(fǎng)息訴。對于申訴無(wú)理的，通過(guò)多種途徑說(shuō)服教育當事人，使其明白事理，停止纏訴。對老纏訴戶(hù)及被駁回申訴的上訴、越級上訪(fǎng)的無(wú)理取鬧，甚至嚴重擾亂機關(guān)秩序的上訪(fǎng)人員，依法予以法律制裁。
三是充分發(fā)揮調解在化解矛盾方面的作用，認真做好調解工作。為徹底化解矛盾，我院教育法官要講究調解藝術(shù)，全力做好調解工作。在堅持自愿、合法、分清責任的基礎上，摸清當事人爭議焦點(diǎn)，找準切入口，根據個(gè)案特點(diǎn)，有針對性地做好當事人的思想工作，消除其思想障礙，必要時(shí)借助村委會(huì )、居委會(huì )及其他民間調解組織的力量，全方位地對爭議雙方進(jìn)行教育，消除雙方的對立情緒，妥善化解矛盾糾紛。對涉及鎮政府、辦事處、市直部門(mén)及大中型企業(yè)的案件，庭長(cháng)、院長(cháng)主動(dòng)了解案情，出面做工作，促使案件順利調解。截至10月，我院共審結各類(lèi)民商事案件3333件，其中調解撤訴案件2547件，案件調撤率達76.4%。
五、加強教育和管理，全面提升法官隊伍素質(zhì)
今年以來(lái)，我院認真貫徹黨的十六大精神和上級有關(guān)加強政法隊伍建設的一系列重要指示，按照“抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹(shù)形象、創(chuàng )一流”的工作思路，全面加強法官隊伍建設，進(jìn)一步樹(shù)立了良好的執法形象。沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀案件和在社會(huì )上產(chǎn)生不良影響的事件。
一是開(kāi)展經(jīng)常性教育整頓活動(dòng)。今年春節一上班，我院就開(kāi)展了思想作風(fēng)紀律教育整頓活動(dòng)，集中解決了審判工作和隊伍建設中存在的一些突出問(wèn)題。從5月份開(kāi)始，我院深入扎實(shí)地開(kāi)展了“公正執法樹(shù)形象”活動(dòng)。為了找準審判工作和隊伍建設中存在的突出問(wèn)題，我院向市直各部門(mén)、各鎮(處)黨委政府、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放了800封征求意見(jiàn)信。從反饋情況看，各單位和人大代表、政協(xié)委員對我院總體工作的滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率達到97.6%。我院還召開(kāi)了多種形式的座談會(huì )，廣泛征求他們對法院工作的意見(jiàn)和建議，適時(shí)調整了工作重點(diǎn)。結合開(kāi)展“公正執法樹(shù)形象”活動(dòng)，我院修訂完善了關(guān)于從嚴治院、從嚴治警等有關(guān)加強隊伍建設的規章制度，人手一冊，進(jìn)一步規范了法官的司法活動(dòng)。
二是狠抓業(yè)務(wù)培訓，努力提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為增強培訓的針對性和實(shí)效性，我院把辦案中經(jīng)常出現的問(wèn)題作為重點(diǎn)，利用每周六上午的業(yè)務(wù)學(xué)習時(shí)間，由分管院長(cháng)和有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(cháng)上“大課”，消除了法官的一些模糊認識，提高了辦案水平。此外，我院還聘請海島中院有關(guān)業(yè)務(wù)骨干對最高院《人身?yè)p害賠償若干問(wèn)題的規定》、《婚姻法解釋二》等司法解釋進(jìn)行了系統講解;邀請其他法院人員來(lái)院介紹他們辦案中好的做法和經(jīng)驗，提高了法官的司法技能。
三是加強廉政建設，確保嚴格執法。我院認真貫徹執行各級黨委和上級法院關(guān)于廉政建設的各項規定，嚴令每位法官和工作人員管住自己的腿，不該去的地方堅決不去;管住自己的手，不該要的東西堅決不要;管住自己的嘴，不該吃的堅決不去吃。從院長(cháng)到一般法官層層簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，加強督查。結合“公正執法樹(shù)形象活動(dòng)”，重申了“禁酒令”，剎住了吃喝風(fēng)，促進(jìn)了廉政建設。隨案發(fā)放《廉潔執法監督卡》，加大了紀檢監察力度，對法官在辦案中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從嚴查處，警鐘常鳴。積極開(kāi)展回訪(fǎng)當事人活動(dòng)，對他們反映的問(wèn)題，及時(shí)解決，有效杜絕了“吃、拿、卡、要”現象。
六、堅持“打防結合，預防為主”的方針，大力推進(jìn)平安創(chuàng )建工作
今年以來(lái)，我院認真貫徹落實(shí)上級關(guān)于參與社會(huì )綜合治理與創(chuàng )安工作指示精神，通過(guò)組織學(xué)習、層層發(fā)動(dòng)，使全體法官和其他工作人員提高了對創(chuàng )安工作的認識，增強了開(kāi)展創(chuàng )安工作的自覺(jué)性。院黨組將創(chuàng )安工作作為一件大事來(lái)抓，研究制定了《關(guān)于積極參與創(chuàng )建“平安**”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了創(chuàng )建“平安**”工作領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng )建“平安**”工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)了創(chuàng )建“平安**”目標責任制，把目標責任分解到法庭，把創(chuàng )建措施落到了實(shí)處。
一是抓好聯(lián)系點(diǎn)和本院的創(chuàng )安工作。按照市綜治委的統一安排，我院成立督查組，認真抓好聯(lián)系點(diǎn)南鎮、蘭鎮的創(chuàng )安督查工作。院長(cháng)和督查組人員經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，督促檢查創(chuàng )安工作。全市在南鎮召開(kāi)了平安創(chuàng )建示范工作現場(chǎng)會(huì ), 蘭鎮提供了平安創(chuàng )建示范現場(chǎng)。我院認真落實(shí)各項安全防范措施，嚴格值班制度，院機關(guān)每天安排一名院領(lǐng)導帶班，各庭室負責人帶領(lǐng)一名法官、一名法警和司機輪流值班，確保24小時(shí)有人在崗;法庭每天保持2名正式干警在庭值班。同時(shí)，我院還加大了對要害部位、槍等物品的管理力度，嚴格落實(shí)海島中院《關(guān)于進(jìn)一步加強工勤人員管理和槍管理及警車(chē)管理規定的通知》，對要害部位設置防盜窗、配備防盜器，嚴防案卷、財物、危險物品和槍丟失、被盜和流失社會(huì )，嚴格警車(chē)的使用管理，防止了重大事故的發(fā)生。
二是創(chuàng )新工作機制，加強對人民調解工作的指導。我院利用農閑時(shí)節多次舉辦民事調解工作培訓班，加強對民調組織的業(yè)務(wù)指導和培訓，輔導有關(guān)法律知識，傳授調解方法，指導他們依法、公正地開(kāi)展調解工作。對適用簡(jiǎn)易程序的案件，特別是對那些爭議不大，但容易激化矛盾的贍養、離婚、人身?yè)p害賠償、宅基地糾紛等案件，邀請人民調解員參加，就地開(kāi)庭辦案，讓他們了解法律的規定，掌握調解的基本方法和法律原則，提高其法律政策水平和調處糾紛的能力。對經(jīng)過(guò)人民調解又起訴的案件，嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》進(jìn)行審核，依法確認人民調解協(xié)議的效力，從司法程序的角度豐富、完善法院對人民調解在業(yè)務(wù)上的指導。
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