河務(wù)局水行政執法自查報告
水行政執法是水政監察部門(mén)最重要的、最本質(zhì)的職能，是處理水事糾紛和水事違法案件的最有效手段，是實(shí)現“依法治河”的物質(zhì)保障并為“維持黃河健康生命”提供和諧、健康的外部環(huán)境。為進(jìn)一步規范我局的執法行為，提高執法效能，保障執法效果，維護長(cháng)垣黃河水事管理秩序，確保長(cháng)垣黃河防洪安全，我局對近期的水行政執法情況進(jìn)行了自查，現報告如下：
一、加強領(lǐng)導，周密安排
為搞好水行政執法自查工作，我局成立了以主管水政工作局長(cháng)為組長(cháng)，主管工程養護工作的副局長(cháng)為副組長(cháng)，水政、防辦、工務(wù)、工程養護等部門(mén)負責人組成的水行政執法自查領(lǐng)導小組，切實(shí)加強領(lǐng)導。
此次自查由水政科牽頭，其他相關(guān)部門(mén)人員組成工作檢查組，迅速深入轄區內開(kāi)展水行政執法自查工作。自查工作按照突出重點(diǎn)，照顧一般的原則進(jìn)行，結合管轄范圍內水事違法案件易發(fā)、多發(fā)地段和防洪重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中，對存在的問(wèn)題進(jìn)行造冊登記，明確責任，限期查處。
二、加大河道巡查力度，防微杜漸
我局所轄堤線(xiàn)長(cháng)，臨堤村莊多，堤防路口多，工程管理相對較難，違章建筑、違章取土、亂開(kāi)亂種的現象時(shí)有發(fā)生。在河道巡查和執法自查中，主要發(fā)現以下問(wèn)題：(一)在周營(yíng)控導工程附近，周營(yíng)二水廠(chǎng)施工后遺癥仍然存在，附近部分村民在控導工程、二水廠(chǎng)附近拉土、大留寺控導工程淘沙。(二)臨黃堤還有個(gè)別群眾因認識問(wèn)題和受利益驅動(dòng)，在臨河20米以外50米以?xún)劝踩Ｗo區里取土。(三)太行堤孫東閘附近，新鄉電業(yè)局未經(jīng)我局允許擅自在太行堤管理范圍內挖筑高壓輸電線(xiàn)路坑。(四)為工程管理保駕護航。
三、因勢利導，妥善處理
我局轄區內水事違法案件總的規律是簡(jiǎn)易水事案件頻發(fā)，較大以上水事違法案件罕見(jiàn)。根據案件發(fā)生的規律，我局對簡(jiǎn)易水事違法案件以說(shuō)服教育為主，經(jīng)濟處罰為輔，因勢利導，確保水行政執法的效率。對頻頻發(fā)生的取土淘沙現象，我局水政監察人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)得知：群眾普遍認為20米以?xún)葹楹觿?wù)局征用地，在20米以外為集體所有地，在20米以外取土不侵犯河務(wù)局的合法權益。群眾對河務(wù)局沒(méi)有土地所有權而享有土地管理權感到疑惑。針對這種情況，我局以《河務(wù)局依法填魚(yú)塘損失誰(shuí)來(lái)補償》一文在中國水利報上發(fā)表契機，展開(kāi)了報紙普法教育活動(dòng)。案例中，水利部專(zhuān)家結合案件實(shí)際對土地所有權與管理權的關(guān)系進(jìn)行了詳細論述。專(zhuān)家指出河務(wù)部門(mén)的管理權與集體所有權并不發(fā)生沖突，只是為了社會(huì )公共利益而對其使用方式進(jìn)行限制。只要其使用方式不危害大堤安全和國家防洪大計，集體土地都可以在使用權范圍內合理使用。報紙的權威性、公眾性和人民群眾對國家報紙的信賴(lài)心理，是我們這次普法取得了非常好的效果，此類(lèi)的簡(jiǎn)易水事違法案件發(fā)生率有所降低。
另一方面，水事違法案件主要是受經(jīng)濟利益驅動(dòng)和部分群眾的僥幸心理作祟，對屢教不改、屢教屢犯的頑固分子，我局加大執法力度，進(jìn)行經(jīng)濟處罰。在整個(gè)轄區內，形成威懾，使人不愿或不敢違法。
河道內違章建筑和未經(jīng)許可同意擅自進(jìn)行建設項目的，我局嚴肅進(jìn)行處理。孫東閘附近，新鄉電業(yè)局為獲得施工許可證就擅自挖筑高壓線(xiàn)路塔基坑的情況，我局立刻要求其停止施工，要求補辦項目申請書(shū)和施工許可證。在未辦理施工許可證的情況下，絕對禁止其施工。
長(cháng)垣臨黃堤7公里機淤固堤標段工程是上級河務(wù)部門(mén)早已批復的機淤固堤工程。按照政策規定，我局將所有土地補償款足額發(fā)放到相關(guān)群眾手中。但個(gè)別群眾想從此次征地中謀取更大利益，在村中造謠生事，煽風(fēng)點(diǎn)火，并多次組織不明真相的群眾干擾施工，使圍堤施工多次被迫中斷�？h政府、鎮政府多次協(xié)調均無(wú)結果。我局局長(cháng)凌晨四點(diǎn)親自帶領(lǐng)全體局領(lǐng)導、水政監察大隊、黃河派出所、鎮政府、鎮人武部、鎮派出所等相關(guān)人員奔赴施工一線(xiàn)，為施工保駕護航。我局局長(cháng)、鎮政府負責人、鎮人武部負責人組成第一道“宣傳線(xiàn)”，耐心地向村民做思想教育工作。鎮派出所幾十名干警組成第二道“鋼鐵防線(xiàn)”，對勸告無(wú)效的村民進(jìn)行制止，為施工隊伍創(chuàng )造50米的安全施工空間。水政監察大隊、黃河派出所組成第三道“防御底線(xiàn)”，對威脅阻撓施工的，依法進(jìn)行了嚴肅處理，從而使工程順利進(jìn)行。
四、當前存在的主要問(wèn)題
1、基層水政隊伍的物質(zhì)基礎薄弱�；鶎铀犖槿狈Τ渥惴�定的經(jīng)費來(lái)源，隊伍執法裝備性能差且長(cháng)期得不到更新，這很難適應新形勢下水行政執法活動(dòng)開(kāi)展的需要。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執法隊伍缺乏必要的交通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發(fā)展。我局水政科9人，但只有一臺電腦，同時(shí)沒(méi)有配備必要的交通工具和勘測工具，這極大的制約了我局查處水事違法案件的及時(shí)性，客觀(guān)上增加了收集證據的難度，不利于水事案件的查處。
2、水政制服的不統一，導致在執法過(guò)程中著(zhù)裝各式各樣，缺乏正規性，導致執法威信的下降。
3、水政隊伍缺乏良好的外部執法環(huán)境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關(guān)政府主管部門(mén)的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，難以及時(shí)有效的執法，難以保證流域的合法利益。
五、對發(fā)現問(wèn)題的建議
1、上級領(lǐng)導部門(mén)要高度重視水政經(jīng)費問(wèn)題，探求水政隊伍穩定的經(jīng)費來(lái)源。建議在水行政事業(yè)收費中提取水政隊伍活動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)用于水政隊伍辦案、執法、改進(jìn)技術(shù)裝備，真正實(shí)現水政隊伍的正規化。上級部門(mén)重視我局的實(shí)際情況，撥付資金為我局添增必要的電腦辦公工具和其他交通工具、勘測工具。
2、購買(mǎi)發(fā)放統一的執法制服�？梢圆扇☆�(lèi)似檢察院、法院的西服佩戴水政監察徽章。
3、建立外部聯(lián)系機制。水政監察部門(mén)應該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門(mén)建立必要的聯(lián)系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)誼機制，為水行政執法工作創(chuàng )造良好的`外部執法環(huán)境。
4、改革創(chuàng )新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀(guān)念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障河務(wù)部門(mén)的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來(lái)的撒傳單、廣播等形式，更要創(chuàng )造性的利用網(wǎng)絡(luò )等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。
5、建立激勵機制。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實(shí)踐的核心問(wèn)題之一，在行政管理中起著(zhù)十分重要的作用，尤其對水政隊伍來(lái)說(shuō)，由于工作人員作出的義務(wù)性行為和承擔的義務(wù)性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng )造性的需要，是推進(jìn)水政工作創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)步的需要。
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