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縣就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理情況自查報告
根據省人社廳、省財政廳《關(guān)于開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項資金專(zhuān)項檢查的通知》(湘人社函[2013]338號)文件精神，進(jìn)一步提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理的規范性、有效性和安全性，防范資金運行風(fēng)險，發(fā)揮資金使用效益，確保各項就業(yè)補貼政策落到實(shí)處，我局認真組織對2012—2013年就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展情況及專(zhuān)項資金使用和管理情況進(jìn)行了自查�，F將有關(guān)情況匯報如下。
一、就業(yè)專(zhuān)項資金收支情況
(一)收入情況。2012-2013年，全縣就業(yè)專(zhuān)項資金收入總額為3236.62萬(wàn)元。其中：2012年，就業(yè)專(zhuān)項資金收入總額為2058.62萬(wàn)元(就業(yè)專(zhuān)項資金補助收入1674.5萬(wàn)元,小額擔保貸款貼息補助收入349萬(wàn)元，利息收入5.12萬(wàn)元，同級財政預算安排配套資金30萬(wàn)元),2013年1-9月就業(yè)專(zhuān)項資金收入總額為1178萬(wàn)元(就業(yè)專(zhuān)項資金補助收入1103萬(wàn)元,同級財政預算安排配套資金75萬(wàn)元)。
(二)支出情況。2012-2013年共計支付就業(yè)專(zhuān)項資金2926.32萬(wàn)元。其中2012年，就業(yè)專(zhuān)項資金支出1868.63萬(wàn)元(職業(yè)培訓補貼262.08萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)培訓補貼42萬(wàn)元，職業(yè)技能鑒定補貼16.17萬(wàn)元,社會(huì )保險補貼479.01萬(wàn)元，公益性崗位補貼605.91萬(wàn)元，補充小額貨款擔�；�50萬(wàn)元，小額擔保貸款財政貼息286.46萬(wàn)元，扶持公共就業(yè)服務(wù)17萬(wàn)元，其他支出110萬(wàn)元)。2013年1-9月,就業(yè)專(zhuān)項資金支出1057.69萬(wàn)元(職業(yè)培訓補貼45.38萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)培訓補貼23萬(wàn)元，社會(huì )保險補貼125.28萬(wàn)元，公益性崗位補貼568.57萬(wàn)元，扶持公共就業(yè)服務(wù)155萬(wàn)元，其他支出130.46萬(wàn)元)。
二、就業(yè)專(zhuān)項資金使用的社會(huì )效益明顯
兩年來(lái)，我們圍繞縣委、縣政府“一化四建”發(fā)展戰略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)，努力完善城鄉就業(yè)服務(wù)體系，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟發(fā)展，保持社會(huì )穩定創(chuàng )造良好的條件。
(一)城鎮新增就業(yè)穩中有升，社會(huì )大局和諧穩定。兩年來(lái)，在擴大就業(yè)方面，我們多措并舉。堅持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的方針，廣辟就業(yè)門(mén)路，拓展就業(yè)空間。近兩年通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“企業(yè)人才招聘會(huì )”、“企業(yè)委托招聘”等形式，累計新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)12010人，新增城鎮就業(yè)7903人。特別是近兩年來(lái)，我們圍繞縣委、縣政府“一化四建”發(fā)展戰略，以推進(jìn)新型工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，立足縣內礦產(chǎn)、建材、化工、電子、種養植業(yè)以及服務(wù)行業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)做好了縣內就近就地就業(yè)工作，通過(guò)現場(chǎng)招聘、培訓輸送等方式，千方百計促進(jìn)城鎮失業(yè)人員、返鄉農民工就近就地就業(yè)，實(shí)現本地新增用工約3000余人，有效緩解了城鄉勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題。如，2012年春節前后，我們按照省、市的部署和要求，在全縣廣泛開(kāi)展了以“四送”為主題的“就業(yè)援助月活動(dòng)”。抽調工作人員下到鄉鎮、社區，大力開(kāi)展就業(yè)政策宣傳、上門(mén)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)布就業(yè)招聘信息，聯(lián)合藍伯化工、漢清生物、遠大釩業(yè)等用工企業(yè)，舉辦返鄉務(wù)工人員現場(chǎng)招聘會(huì )，實(shí)現就近就業(yè)160余人。同時(shí)，聯(lián)合火馬沖工業(yè)園區部分企業(yè)，儲備就業(yè)崗位，開(kāi)展“送崗位下鄉”活動(dòng)，把就業(yè)崗位送到農民的家門(mén)口。為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，我們主動(dòng)聯(lián)合高校，結合本地企業(yè)用工需求，挑選了一批優(yōu)秀畢業(yè)生，送人才上門(mén)，解決了縣內企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才一才難求的困局。
(二)失業(yè)人員等就業(yè)困難對象就業(yè)得到有效保障。兩年來(lái)，失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)4477人，援助就業(yè)困難對象就業(yè)1518人。在幫助就業(yè)困難對象方面，我們多措聯(lián)施，結合我縣創(chuàng )建“全國文明衛生縣城”、“全國平安縣”活動(dòng)，通過(guò)再就業(yè)資金扶持、政府資助、鄉村自籌等方式籌集就業(yè)再就業(yè)資金，在縣城和有關(guān)鄉鎮、村(社區、居委會(huì ))設置環(huán)境衛生和110協(xié)1警等公益性崗位700余個(gè)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)700余人(其中，安排零就業(yè)家庭20戶(hù))，實(shí)現了就業(yè)工作和社會(huì )事業(yè)共同發(fā)展的雙贏(yíng)局面。同時(shí)，積極鼓勵和支持靈活就業(yè)及自謀職業(yè)人員自主就業(yè)，鼓勵和引導就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、打零工、夜市擺攤等方式實(shí)現自主就業(yè)，以促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，對部分靈活就業(yè)人員實(shí)行社保補貼，補貼資金182.48萬(wàn)元。
(三)職業(yè)技能培訓在提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)競爭力上成效明顯。近兩年，共投入職業(yè)技能培訓資金382.46萬(wàn)元，舉辦就業(yè)技能培訓班122期，培訓人數5168人。通過(guò)培訓，提高了城鄉勞動(dòng)力的就業(yè)技能和就業(yè)的穩定性。就業(yè)技能和競爭能力得到提高，就業(yè)更加穩定。一是形成了以市場(chǎng)為導向，多種培訓模式相結合的培訓機制。以縣職業(yè)技能培訓中心為主，聯(lián)合鄉鎮培訓點(diǎn)和其他民辦培訓機構，不斷提高培訓機構的培訓能力和辦教水平�？h職業(yè)技能培訓中心的培訓專(zhuān)業(yè)擴展到電車(chē)縫紉、汽車(chē)駕駛、電子電器、烘焙加工、醫藥營(yíng)銷(xiāo)等二十多個(gè)市場(chǎng)用工需求量較大的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，有效對接用人單位的就業(yè)需求。培訓學(xué)員，大部分被推薦輸送到聯(lián)業(yè)制衣東莞有限公司、深圳安華制衣有限公司、富士康集材鴻勝科技、廣州數控股份有限公司、索華電子有限公司等省內外百余家企業(yè)就業(yè)。二是培訓對接就業(yè)的轉化率不斷提升。堅持“以需定培”原則，緊緊圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)開(kāi)展培訓工作。按照“缺什么、補什么”、“需要什么、學(xué)什么”的培訓方針，全面提升培訓就業(yè)轉化率，就業(yè)率達到95%以上。如，2012年6月，我們應縣人民醫院要求，為其培訓了醫藥商品購銷(xiāo)員71名，實(shí)現100%就業(yè)。三是勞動(dòng)者職業(yè)技能不斷提高，收入水平不斷增長(cháng)。兩年來(lái),參訓學(xué)員中申請職業(yè)技能鑒定人數2360人，取得職業(yè)技能鑒定證書(shū)人數達到2061人。通過(guò)培訓，勞動(dòng)者職業(yè)技能進(jìn)一步提高，不少參訓者成長(cháng)為用人單位的高專(zhuān)技術(shù)人才，為企業(yè)、社會(huì )創(chuàng )造更多效益的同時(shí)，勞動(dòng)者自己的收入也不斷增長(cháng)。如，農民工謝伯俊，參加焊工培訓后，順利進(jìn)入縣Xx機械廠(chǎng)工作，由于操作技能突出，被企業(yè)多次外派參加大型工程項目施工，已成為企業(yè)不可或缺的專(zhuān)業(yè)技能人才，被評為“湖南省優(yōu)秀農民工”。
(四)基層公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺日趨完善。一是基層公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)的基礎平臺全面建成。本級財政先后投資近100余萬(wàn)元，在Xx、Xx等人口相對集中地區，建立了高標準、規范化的基層公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺。截止目前，全縣30個(gè)鄉鎮建立了勞動(dòng)保障站，21個(gè)社區建立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，443個(gè)行政村都成立了勞務(wù)信息站。配備了工作人員、辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口，建立了相關(guān)工作制度、工作流程、基礎臺帳，規范化程度進(jìn)一步提高。二是完善了就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò )體系。為提高基層公共就業(yè)服務(wù)的針對性、準確性和及時(shí)性，投資10多萬(wàn)元為鄉鎮勞動(dòng)保障平臺配置現代化辦公設備，建立和完善了縣、鄉就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現了就業(yè)申報審核管理信息和就業(yè)服務(wù)資源共享，使就業(yè)服務(wù)功能向基層延伸，提高了就業(yè)服務(wù)效率。目前，已建立了全縣統一的就業(yè)失業(yè)人員臺帳、就業(yè)困難人員臺賬、勞動(dòng)力轉移臺賬、各類(lèi)培訓人員臺賬等相關(guān)數據庫，為全面扎實(shí)推進(jìn)全縣公共就業(yè)服務(wù)工作創(chuàng )造了有利條件。
(五)形成了創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的可喜局面。在扶持創(chuàng )業(yè)方面，結合我縣大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，積極扶持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。一是通過(guò)小額擔保貸款貼息扶持創(chuàng )業(yè)。我縣研究出臺了《Xx縣促進(jìn)就業(yè)小額擔保貸款及貸款貼息實(shí)施辦法》等文件，鼓勵和扶持創(chuàng )業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)和共同就業(yè)，通過(guò)資金扶持，促進(jìn)了個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，繁榮了城鄉市場(chǎng)，催生的各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體提供了大量的就業(yè)崗位，如永發(fā)生態(tài)養殖、暢哥雞蛋、東輝家俱等通過(guò)貸款貼息扶持，企業(yè)規模不斷擴大，安置就業(yè)能力進(jìn)一步增強。目前，通過(guò)小貸扶持新增的個(gè)體工商戶(hù)856戶(hù)，累計發(fā)放小額擔保貼息貸款8224.8萬(wàn)元，撥付貼息資金600余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)2500余人。二是通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓引導創(chuàng )業(yè)。幫助創(chuàng )業(yè)者系統學(xué)習知識與技能，不僅使學(xué)員的就業(yè)觀(guān)念發(fā)生轉變，更激發(fā)了他們的創(chuàng )業(yè)意識，掌握創(chuàng )業(yè)技能，增強創(chuàng )業(yè)能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。2012年至今，共投入創(chuàng )業(yè)培訓資金75萬(wàn)元，舉辦創(chuàng )業(yè)培訓班11期，培訓學(xué)員1050人。創(chuàng )業(yè)成功率在90%以上。
三、就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理監督情況
我們在就業(yè)專(zhuān)項資金管理和使用中，嚴格按照規定的范圍、標準和程序支出，沒(méi)有擅自擴大就業(yè)專(zhuān)項資金支出范圍，虛列、轉移、擠占挪用、滯留就業(yè)專(zhuān)項資金等違規情況，確保了就業(yè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用安全運行。
(一)完善管理制度，做到有規可依。結合我縣實(shí)際，切實(shí)加強資金管理的制度建設。進(jìn)一步健全和完善資金撥付管理，資金使用監督，資金撥付公示，資金支出結果報告，資金監督和跟蹤反饋等各項制度。健全專(zhuān)項資金的三級審核制度、資金使用公示制度。特別為了發(fā)揮資金預算管理的作用，我們建立就業(yè)專(zhuān)項資金預算管理制度。年初與縣政府分管領(lǐng)導、人社、財政等部門(mén)認真開(kāi)展調查研究，分析探討。嚴格按照就業(yè)專(zhuān)項資金預算管理的要求，量入為出、統籌安排、科學(xué)編制專(zhuān)項資金的預算。重點(diǎn)確保就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策的落實(shí)，為全年的就業(yè)資金管理使用奠定了基礎。
(二)規范操作流程，確保資金運行安全。我縣先后制定了《Xx縣財政支付管理辦法》、《就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用細則》，進(jìn)一步明確資金撥付管理、資金使用監督、資金撥付公示、資金支出報告和資金監督管理質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、跟蹤、反饋等管理規定。本著(zhù)管理科學(xué)、
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簡(jiǎn)便易行、相互制約的原則，完善就業(yè)專(zhuān)項資金業(yè)務(wù)操作程序，具體將業(yè)務(wù)劃分為申報、審核、財務(wù)、撥付、稽核監督管理等環(huán)節，各環(huán)節既獨立操作又相互銜接、相互制約，確保管理嚴格，運行有序。
(三)加強信息臺帳化管理，夯實(shí)資金管理基礎。為加強就業(yè)與失業(yè)管理，全面貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策，我們制定了《Xx縣人力資源和社會(huì )保障局就業(yè)信息監測工作方案》，大力開(kāi)展就業(yè)信息監測。為做好就業(yè)困難人員認定工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員認定工作的通知》，對就業(yè)困難人員認定的對象范圍、認定程序、可享受的政策待遇(補貼范圍、標準、期限等)、監督管理等進(jìn)行嚴格的限定和明確，從而確保了就業(yè)困難人員認定等工作開(kāi)展有章可循。對各類(lèi)補貼的申報辦理實(shí)行臺帳化管理，對各類(lèi)資料實(shí)行專(zhuān)業(yè)歸檔，分類(lèi)管理。建立健全了招聘求職信息庫、失業(yè)人員、就業(yè)困難對象等各類(lèi)動(dòng)態(tài)數據庫。在規范紙質(zhì)臺帳的同時(shí)，還全面推行電子化管理，特別是就業(yè)困難人員認定、公益性崗位安置、社保補貼的撥付方面，全面實(shí)行臺帳管理，做到紙質(zhì)和電子兩套臺帳同步。建立了完善的資金使用基礎臺帳，資金財務(wù)帳簿、憑證做到了合法、真實(shí)，帳表相符、帳證相符。
(四)強化責任，完善監督機制。一是實(shí)行項目責任制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責;誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負責”的原則，培訓主管部門(mén)與培訓機構簽訂培訓工作協(xié)議和廉政承諾書(shū)，確保培訓質(zhì)量;二是實(shí)行項目資金跟蹤監控制度。會(huì )同縣財政局及時(shí)將項目資金信息錄入財政再就業(yè)資金管理監測信息系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監控;三是嚴格實(shí)行項目“一表一賬一單”制管理。嚴格將經(jīng)費補助申請表、培訓臺賬、培訓清單作為項目檢查考核驗收和轉移培訓機構在財政部門(mén)報賬的依據;四是進(jìn)一步完善資金“專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)”管理。嚴格控制資金審批流程，確保資金安全有效運行，保障就業(yè)專(zhuān)項資金的規范、安全、有效運行。五是建立了常規檢查與定期檢查相結合的監督檢查機制，采取內部檢查與外部檢查相結合的多種檢查方式，確保了資金管理和使用情況的公開(kāi)透明。
四、存在的不足及原因
通過(guò)自查，我們發(fā)現就業(yè)資金使用管理及培訓工作開(kāi)展情況主要存在如下困難：
(一)就業(yè)專(zhuān)項資金短缺矛盾突出。我縣破產(chǎn)、改制企業(yè)或停產(chǎn)企業(yè)多，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)再就業(yè)矛盾十分突出。截止目前，我縣已安置公益性崗位730余人，是全市安置人數最多的縣之一，公益性崗位人員的工資、社會(huì )保險等費用支出壓力非常大。鑒于再就業(yè)資金支出壓力過(guò)大，根據省人民的政府《湖南省就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理辦法》等相關(guān)文件規定，縣委政府研究決定，今后公益性崗位將不再批量解決，只有在現有公益性崗位人員退休或自動(dòng)離崗出現崗位空缺時(shí)，按照“缺一補一”的方式進(jìn)行安排。同時(shí)，我們對公益性崗位的申報、審批程序也進(jìn)行了革新，建立了入戶(hù)調查報告制度和公示異議回訪(fǎng)制度，嚴格控制公益性崗位人數增長(cháng)幅度。雖然如此，目前我縣再就業(yè)專(zhuān)項資金短缺的矛盾仍然十分突出，缺口較大。建議省財政對老工業(yè)縣加大專(zhuān)項資金配套力度。
(二)靈活就業(yè)人員社保補貼政策亟待完善，實(shí)際操作有一定難度。主要原因體現在以下兩個(gè)方面：一是省里的政策規定過(guò)于寬泛，沒(méi)有一些硬性指標或條件加以限制，導致操作起來(lái)難度較大。比如，我縣申請靈活就業(yè)社保補貼的2500余人，按文件規定大部分都符合享受社保補貼條件，但如果執行的話(huà)，按目前標準核算，所需資金將會(huì )超過(guò)600萬(wàn)元，遠遠超出我縣再就業(yè)資金的承載能力。我們在實(shí)際操作過(guò)程中，既要考慮政策的執行，又要考慮資金使用的壓力，的確很難準確把握。二是各地實(shí)際情況有差異，社保補貼政策執行的范圍、程度也不一致，很可能會(huì )造成各縣市同類(lèi)人群之間相互攀比而引發(fā)心理失衡，造成不穩定因素，影響社會(huì )大局穩定。建議上級部門(mén)對靈活就業(yè)人員社保補貼政策進(jìn)一步補充完善，以便于實(shí)際操作�；蛘邔瞎I(yè)縣市在再就業(yè)資金預算撥付時(shí)給予適當傾斜，做到應補盡補，從而化解矛盾。
(三)職業(yè)技能培訓質(zhì)量和效果有待提高。一方面受培訓機構師資、設備、條件、場(chǎng)地等的限制，培訓機構的授教能力和水平難以讓參訓者技能得到明顯提升，加上舉辦的多是一些短、簡(jiǎn)、快項目和專(zhuān)業(yè)，要真正掌握和學(xué)精一門(mén)技能存在難度。另一方面，參訓學(xué)員積極性不高，特別農村勞動(dòng)力普遍抱有“早就業(yè)、快就業(yè)”心理，加上受培訓期間自負生活、住宿等開(kāi)銷(xiāo)的影響，造成參訓人員難以安心長(cháng)時(shí)間培訓，致使培訓質(zhì)量、效果難達預期。
五、下一步打算
針對以上不足，我們將采取針對性的措施，加強整改，努力化解各類(lèi)問(wèn)題和困難，更好的鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果。
(一)進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金爭取力度。根據本縣就業(yè)資金支出的實(shí)際情況和面臨的實(shí)際困難，積極爭取同級財政和上級人社部門(mén)、財政部門(mén)的支持，增加就業(yè)專(zhuān)項資金投入額度。同時(shí)，壓縮就業(yè)資金開(kāi)支范圍和規模，嚴把各類(lèi)補貼的審批關(guān)，杜絕違規資金支出，最大程度發(fā)揮就業(yè)資金使用效益。
(二)充分發(fā)揮人社、財政、審計等部門(mén)的職能作用，建立起定期或不定期監督審查制度。進(jìn)一步強化人社部門(mén)的行政監督職能，財政審計部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監督職能，經(jīng)辦服務(wù)機構的內部監督作用，和廣大群眾的社會(huì )監督作用，形成各部門(mén)齊抓共管、相互制約的監督體系。對就業(yè)資金管理使用實(shí)行全程監管，確保各類(lèi)問(wèn)題早發(fā)現、早整改。在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步科學(xué)設置補貼資金的申報、審批、撥付工作流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，規范辦事流程，提高工作效率，保障就業(yè)補貼資金高效安全運行。
(三)加大培訓投入，提高培訓質(zhì)量和效果。圍繞精、準、優(yōu)下功夫，改變短、簡(jiǎn)、快培訓模式，把提高培訓質(zhì)量作為培訓工作的重點(diǎn)，使培訓工作在提升職業(yè)技能中發(fā)揮主導作用，以防培訓工作步入走過(guò)場(chǎng)、流于形式的低質(zhì)、低效狀態(tài)。提高培訓補貼標準，對離家較遠的參訓學(xué)員適當給付食宿補助，減輕廣大學(xué)員參培的經(jīng)濟負擔，提高參訓積極性。
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