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藥監案件審理工作的自我總結
建局以來(lái)，我局作為基層執法部門(mén)，本著(zhù)切實(shí)保護人民群眾用藥安全、有效的藥監宗旨，把案件審理工作作為藥監執法工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)不斷學(xué)習、摸索、創(chuàng )新，建立完善了一套行之有效的案件審理制度，保證了藥監執法工作的順利開(kāi)展，使新生的某食品藥品監督管理局走在了本地區行政執法機關(guān)的前列。
一、加強藥監執法人員素質(zhì)建設，從根本上保證了藥監執法工作的順利開(kāi)展
在建局之初，因為局機關(guān)工作人員是由各個(gè)部門(mén)抽調過(guò)來(lái)的，都沒(méi)有執法工作的經(jīng)驗。當時(shí)雖然藥品、醫療器械的經(jīng)營(yíng)流通秩序混亂，假劣藥品泛濫橫行，但是藥監工作一時(shí)很難開(kāi)展。“磨刀不誤砍柴功”，“打鐵還得自身硬”，局黨組高瞻遠矚，決定從抓工作人員的法律素質(zhì)開(kāi)始著(zhù)手解決這一難題。一是通過(guò)國家公務(wù)員考試，招錄法律專(zhuān)業(yè)的人才做兼職法制員，充實(shí)藥監隊伍，同時(shí)聘請資深律師擔任局法律顧問(wèn)，指導執法實(shí)踐。二是在全局開(kāi)展法律學(xué)習培訓，每周兩次邀請市局政策法規處、縣法制辦、縣黨校的法律專(zhuān)家和律師事務(wù)所的資深律師來(lái)授課，重點(diǎn)對《法理》、《行政處罰法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》及后來(lái)的《藥品管理法實(shí)施條例》、《行政許可法》等法律法規進(jìn)行逐條解析，對在實(shí)踐中如何操作運用進(jìn)行指導；組織部分工作人員外出進(jìn)行法律培訓，組織部分工作人員進(jìn)行法律函授學(xué)習；每周召開(kāi)一次由全體執法人員參加的學(xué)法交流會(huì )。通過(guò)這一系列的舉措，達到了局黨組所要求的“全體執法人員要熟練掌握并能靈活運用本部門(mén)法律，每名執法人員至少要精通一門(mén)法律”的要求，全體執法人員不但能熟練掌握、運用有關(guān)藥品監督管理的法律法規，而且出現了精通刑法、民法、經(jīng)濟法的專(zhuān)業(yè)人才，為下一步的案件審理工作打下了良好的基礎。
二、制定了一系列案件審理制度，從內部管理程序上規范藥監執法工作
從根本上說(shuō)，“制度決定行為”，只有建立一套運轉靈活，行之有效的案件審理制度，才能保證全體行政執法人員在規范統一的程序約束下，廉潔、高效、公平、公正地開(kāi)展工作，進(jìn)而保證藥品監督管理工作的穩步推進(jìn)。在全體執法人員的共同努力下，經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習，探索，創(chuàng )新，我局逐漸建立健全了一套卓有成效的案件審理制度，總結起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
1、建立了內勤工作制度，處理綜合性日常事務(wù)
藥監執法工作面廣量大，事務(wù)繁多。相對而言，執法人員數量較少，精力有限，如果不能明確分工，責任到人，勢必造成“人人都有許多事做，事事都有許多人管”的混亂局面，導致責任不明，百密一疏，從而影響案件的審理質(zhì)量。通過(guò)設立內勤，明確專(zhuān)人負責群眾的舉報投訴、文件的上傳下達、執法案卷的分類(lèi)歸檔、罰沒(méi)物品的登記入庫等事項。這一舉措有效地緩解了執法人員的工作量，使其他人員可以集中精力搞好案件審理。
2、制定了現場(chǎng)檢查人員與調查人員行為規范、承辦人員回避制度，規范了執法人員的執法行為
現場(chǎng)檢查和調查是案件取證的關(guān)鍵環(huán)節，執法人員工作在接觸基層群眾的第一線(xiàn)，一舉一動(dòng)都代表著(zhù)機關(guān)的形象和部門(mén)的形象，同時(shí)他們的行為可能成為影響藥監執法效力的關(guān)鍵因素。通過(guò)出臺現場(chǎng)檢查與調查人員行為規范，保證了執法人員在與相對人接觸過(guò)程中保持規范的行為和良好的形象，為下一步的案件審理工作打下基礎。承辦人員、調查人員回避制度的出臺，有力地杜絕了人情案、關(guān)系案的發(fā)生。
3、執行案件承辦人負責制，責任靠身
由局機關(guān)和執法人員簽定辦案責任狀，廉政責任狀，由執法人員對案件辦理、自身廉政建設進(jìn)行承諾，由全局職工群眾進(jìn)行監督。案件立案時(shí)，由分管領(lǐng)導指定承辦人，由第一承辦人負責案件的檢查、調查取證、告知書(shū)的呈報、送達、結案等一系列環(huán)節的文書(shū)制作等工作。充分達到責任靠身，責任到人，保證了案件的正確審理和卷宗質(zhì)量。
4、實(shí)行立、查、審、辯、批、罰六分離制度，保證執法公正
為充分體現執法工作的民主、公平、公正、公開(kāi)，做到執法必嚴、違法必究，本著(zhù)“不放過(guò)一個(gè)壞人，不冤枉一個(gè)好人”的執法理念，通過(guò)制定本制度，將立案、調查取證、合議、陳述申辯、審批、處罰進(jìn)行分離。具體做法是：由分管局長(cháng)決定立案并指定承辦人；由承辦人負責案件的全面調查；由包括承辦人在內的全體執法人員對案件進(jìn)行合議，并由局法制員負責對案件在違法事實(shí)、證據收集、法律適用、程序運用方面進(jìn)行審查；由承辦人之外的執法人員負責受理當事人的陳述申辯；由分管局長(cháng)或者局長(cháng)對行政處罰決定進(jìn)行審批；由指定的銀行代收罰沒(méi)款。在局機關(guān)做到層層把關(guān)，互相監督，從實(shí)體上、程序上保證了每一起案件的公正合法審理。
5、出臺二次合議制度，充分保證當事人的陳述申辯權利
第一次合議是在案件調查終結后，由全體執法人員對案件的事實(shí)、證據、法律適用、程序運用進(jìn)行分析，以確定當事人的行為是否構成違法，是否需要給予行政處罰，應該給予何種行政處罰的合議。第二次合議是在當事人陳述申辯之后，對當事人在陳述申辯過(guò)程中提出的事實(shí)、理由、證據進(jìn)行復核，當事人提出的事實(shí)、理由、證據成立的，結合第一次合議的內容和意見(jiàn)，對案件重新進(jìn)行合議。二次合議從形式和內容上真正保障了當事人陳述申辯權利的行使，保證案件的正確審理。
6、實(shí)施三次呈報、分級審批、四級復核制度，結合使用案卷質(zhì)量復核單，保證了案件在實(shí)體上、程序上和文書(shū)制作等方面的質(zhì)量
第一次呈報是在案件合議之后，由案件承辦人根據合議意見(jiàn)，就擬下達的行政處罰事先告知書(shū)的內容向科室負責人呈報，由科室負責人審核并報分管局長(cháng)審批；第二次呈報審批是在第二次合議之后，由負責陳述申辯的執法人員就第二次合議的意見(jiàn)向科室負責人呈報，由科室負責人審核并報分管局長(cháng)審批；第三次呈報是結合兩次合議和分管局長(cháng)審批的情況，就行政處罰的內容，由案件承辦人向科室負責人呈報。再由科室負責人審核并報分管局長(cháng)審批。以上三次呈報審批中，涉及需要聽(tīng)證的案件，由執法人員報科室負責人進(jìn)行初步審核，由科室負責人報分管局長(cháng)審核并報局長(cháng)審批。
四級復核制度的內容是，案件在立案時(shí)由分管局長(cháng)簽寫(xiě)案卷質(zhì)量復核單并附卷，首先由案件承辦人對案件在調查取證、合議、告知、審批、陳述申辯、送達等各個(gè)審理環(huán)節中的法律適用、程序運用、文書(shū)制作等內容進(jìn)行第一級復核，并在案卷質(zhì)量復核單上簽寫(xiě)復核意見(jiàn)；由局法制員就以上的內容進(jìn)行第二級復核，并在案卷質(zhì)量復核單上簽寫(xiě)復核意見(jiàn)；由科室負責人進(jìn)行第三級復核，并在案卷質(zhì)量復核單上簽寫(xiě)復核意見(jiàn)；由分管局長(cháng)進(jìn)行第四級復核，并在案卷質(zhì)量復核單上簽寫(xiě)復核意見(jiàn)。復核時(shí)，如發(fā)現案件在法律適用、程序運用、文書(shū)制作上等方面存在問(wèn)題，復核人應在案卷質(zhì)量復核單如實(shí)簽寫(xiě)并逐級退回原復核人直至承辦人，由承辦人根據存在問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節，由該環(huán)節的負責人改正或由承辦人改正，改正后再逐級上報上一級復核人復核。通過(guò)這樣的分級負責，層層把關(guān)，充分保證每一起案件都能得到正確、及時(shí)的審理。
三、建立健全藥監執法案件信息反饋制度，從制度上保障了執法工作的公平、公正與公開(kāi)
1、建立廉政回執單制度
為保證執法人員廉潔奉公，無(wú)私辦案，在案件審理過(guò)程中，由我局向案件當事人發(fā)送廉政回執單，讓當事人監督執法人員在執法過(guò)程中的表現，由當事人對執法人員在執法過(guò)程中的廉政表現進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結果作為執法人員年終考核的參考標準。
2、建立對當事人的守法倡議書(shū)、當事人保證書(shū)制度
說(shuō)到底，行政處罰只是一種管理手段，并不是行政管理的終極目的。對于藥監執法來(lái)說(shuō)，處罰了當事人是為了懲戒其以前所做的違法行為，但是更重要的目的是預防其以后再做違法行為，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，案件審理雖然終結，但對當事人的監督管理卻是一個(gè)新的開(kāi)始。我局的做法是：在案件結案時(shí)，向當事人發(fā)出守法倡議書(shū)，從維護人民群眾利益的重要性、建設法制社會(huì )的必要性、行政處罰的目的性出發(fā)，教育、說(shuō)服相對人在接受了行政處罰以后要遵紀守法，用自身的行動(dòng)響應大局的要求，同時(shí)督促當事人寫(xiě)出守法保證書(shū)。把藥監行政執法推向了以德執法，誠信執法的新高度，取得了良好的社會(huì )效果。
3、建立征求群眾意見(jiàn)單制度
一起藥監行政案件的審理，除了藥監部門(mén)和當事人之外，還會(huì )牽動(dòng)人民群眾的心。投訴舉報者、藥品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)對象、醫療機構的疾病患者，都是與我們的藥監執法息息相關(guān)的人，他們可以為我們創(chuàng )造一個(gè)良好的執法環(huán)境，也可能給我們設置不好的執法障礙。因此，每一起案件審理結案后，我局都要向這些相關(guān)的群眾發(fā)出群眾意見(jiàn)單，征求他們對案件處理結果的意見(jiàn)和看法，讓群眾參與到藥品監督管理工作中去，得到了廣大人民群眾的肯定和支持，開(kāi)創(chuàng )了健康、民主的藥監執法理念，營(yíng)造了良好的執法氛圍。
通過(guò)強化隊伍與制度建設，幾年來(lái)，我局所辦的執法案件中，沒(méi)有一起復議和訴訟案件，沒(méi)有一起強制執行的案件，受到了省市行政執法檢查組的表彰，被縣人大×××政府評為行政執法先進(jìn)單位，行政執法工作走在了全縣行政執法機關(guān)的前列，樹(shù)立了藥監部門(mén)在全縣的良好形象，藥品監督管理工作穩步向前發(fā)展。同時(shí)切實(shí)保護了廣大人民群眾用藥的安全有效，促進(jìn)地方醫藥經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，得到了廣大人民群眾的肯定和支持，做到了群眾滿(mǎn)意、組織滿(mǎn)意。
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