法制年終工作總結

　　在過(guò)去的一年里，法制部門(mén)對過(guò)去的一年工作中，做出以下工作總結：

　　一、存在的問(wèn)題

　　(一)、個(gè)別部門(mén)的依法行政意識有待進(jìn)一步加強，少數領(lǐng)導干部的依法能力與工作要求存在差距。

　　(二)依法行政監督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。

　　(三)依法行政工作發(fā)展不平衡。

　　一、年主要工作

　　(一)、充分發(fā)揮法制機關(guān)的職能作用

　　1、全力以赴投入抗震救災。“5.12”特大地震后，一是廣泛向人民群眾宣傳《地震災后恢復重建條例》和抗震救災相關(guān)的政策。二是積極投入救災工作。在人員少的情況下，抽出人員圓滿(mǎn)完成了對大劃鄉17戶(hù)房屋嚴重受損入戶(hù)調查工作，羊馬鎮1192戶(hù)農民住宅受損情況核實(shí)工作，并按“成都市5.12地震房屋建筑破壞情況評估調查表”，將其錄入微機。三是對抗震救災中面臨的違法建筑、危房撤除、安置救助、抗震蓬撤除等規范性文件的制定，執行的法律程序進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，確保了市政府在應急情況下行政權力的合法運用。四是對抗震救災的行政主體、危房鑒定、扶持政策，救助辦法等適用法律進(jìn)行了認真探索和研究，為抗震救災提供了有力的法律支撐和法律服務(wù)。

　　2、立足本職當好參謀助手，一是認真完成領(lǐng)導交辦事項。對市委、市政府領(lǐng)導的交辦事項，堅持“認真及時(shí)，合法有據、可行有效”地辦理。一年來(lái)，先后辦理了范書(shū)記交辦的規劃、建設部門(mén)部分職能移交工業(yè)園區是否合法，對改善***市然氣經(jīng)營(yíng)提出法律意見(jiàn)等交辦事項27件，為領(lǐng)導決策提供了依據。二是對市政府出的規范性文件和政策認真進(jìn)行把關(guān)。無(wú)論是政府常務(wù)會(huì )上討論的事項，或是各部門(mén)申請市政府批轉的文件，都以對政府和法律高度負責的態(tài)度，大膽地向領(lǐng)導提出法律方面的意見(jiàn)和建議，減少和避免了政府的不當行政行為。三是對市政府對外簽訂的建設合同進(jìn)行認真把關(guān)。全年共審查合同41件，避免了資源浪費和行政成本增大。

　　3、當好主力牽頭做好依法行政工作。一是組織全市各部門(mén)對照成都市下達的依法行政專(zhuān)項目標任務(wù)，完成了年度依法行政專(zhuān)項目標任務(wù)。二是牽頭完成了行政審批、行政許可、行政收費項目的清理、取消工作。三是組織鄉鎮、各部門(mén)對落實(shí)依法行政“五年規劃”情況進(jìn)行了總結，查找了問(wèn)題和不足，為制定第二個(gè)依法行政五年規劃和深入推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎。

　　(二)、進(jìn)一步規范行政行為

　　1、對行政許可和非許可項目進(jìn)行了清理和公布。按照成都市人民政府第145號、149號和151號令，組織全市各部門(mén)對行政許可和非行政許可事項進(jìn)行了認真清理。經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，向社會(huì )各界公布了保留的行政許可127項，保留的非行政許可審批項目167項，登記項目5項，取消的行政許可項目19項，取消的非行政許可審批項目51項，調整的行政審批項目84項。(轉報上級審批69項，暫時(shí)凍結7項，日常監管8項)，調整的非行政許可審批項目 66項(上級委托實(shí)施3項，下放下級審批1項，備案項目10項，日常監管11項，提供服務(wù)20項，不單獨審批21項)。

　　2、停止(暫停)、取消了部分收費項目和降低了收費標準。根據成都市政府第150號令和四川省物價(jià)局、四川省經(jīng)濟委員會(huì )、發(fā)展和改革委會(huì )、財政廳《轉發(fā)國家發(fā)改委<關(guān)于保障災后重建物資供應應加強價(jià)格監管的通知>的通知》(川價(jià)發(fā)[2011]129號)，會(huì )同物價(jià)局、財政局對全市收費項目進(jìn)行了認真清理，按照相關(guān)規定，停止(暫停)、取消了40項收費項目，降低了3個(gè)收費項目的標準。

　　3、認真對行政事業(yè)單位的收費進(jìn)行清理。根據《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市政府法制辦等部門(mén)關(guān)于全面清理行政事業(yè)單位收費工作方案的通知》(成辦發(fā) [2011]39號)的要求，會(huì )同物價(jià)、財政部門(mén)，正對全市政府部門(mén)和市級事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、市政府直屬事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收費、市政府部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )團體的各種收費進(jìn)行清理，重點(diǎn)將取消不合法的收費項目，調低不合理的收費標準。通過(guò)清理公布行政許可和收費事項，促進(jìn)了行政行為的規范，推進(jìn)了規范化服務(wù)型政府建設，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　4、依法制定規范性文件。按照《成都市行政規范性文件制定和備案規定》，嚴格落實(shí)了規范性文件制定程序，加強了合法性、可行性、適用性審查。2011年共制定審查規范性文件8件(市政府3件，各部門(mén)5件)，做到了“有件必備，有備必審，有錯必糾，合法適當”，無(wú)與法律法規抵觸的現象，確保了抽象性行政行為合法。

　　(三)、規范了全市行政處罰自由裁量權

　　一方面，我局不等不靠，積極主動(dòng)，按照成都市的相關(guān)要求和《***市人民政府關(guān)于規范行政處罰自由裁量權實(shí)施意見(jiàn)》(崇府發(fā)[2011]4號文件)要求，組織全市45個(gè)有行政處罰權的單位(法定機關(guān)42個(gè)，法律法規授權的機關(guān)3個(gè))，依據各自部門(mén)的法律、法規和規章，將行政處罰自由裁量權分為從輕(低)處罰、中度處罰、從重(高)處罰三個(gè)幅度，對行為表現進(jìn)行了細化，將處罰標準進(jìn)行了量化。同時(shí)，制定了行政處罰投訴、舉報、自由裁量權公開(kāi)、說(shuō)明理由、法律審核、集體討論、過(guò)錯責任追究等六項制度，并對規范后的行政處罰自由裁量權在黨政網(wǎng)上進(jìn)行了公布。今年7月1日起，全市行政處罰已統一按規范后的自由裁量權進(jìn)行實(shí)施，此項工作走在了成都市各區(市)、縣前列。

　　另一方面，對全市法規科長(cháng)(執法隊長(cháng))進(jìn)行了實(shí)務(wù)培訓，本著(zhù)強化責任意識、提高工作能力、發(fā)揮職能作用的著(zhù)眼點(diǎn)，于7月31日對全市50余名法規科長(cháng)(執法隊長(cháng))進(jìn)行了為期一天的實(shí)務(wù)培訓。通過(guò)講授知識、交流經(jīng)驗、探討問(wèn)題、解答疑難，為充分發(fā)揮法規部門(mén)的作用和規范處罰行為起到了積極作用。

　　(四)、加強行政執法監督

　　1、建立完善了執法監督機制。

　　一是重大行政處罰案件集體討論制度。組織指導各單位成立了案件審查委員會(huì )，凡重大處罰，必須由案審委集體討論決定。二是行政處罰糾錯制度。要求各單位定期對執法行為進(jìn)行檢查，對存在的問(wèn)題，以書(shū)面形式指出并通報，執行單位用書(shū)面報告糾錯結果，確保了不當行為切實(shí)得到糾正。三是監督評議制度。市政府在社會(huì )各界聘請了13名行政執法監督員，每年召開(kāi)一次座談會(huì )，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，從多個(gè)側面對依法行政進(jìn)行監督評議，促進(jìn)了行政行為不斷規范。

　　2、對執法案卷進(jìn)行評查。

　　對照《***市行政執法案卷評查標準(試行)》，11月上、中旬，對執法量相對較大的環(huán)保局、農發(fā)局、勞動(dòng)社保局、地稅局等9個(gè)單位的執法案卷進(jìn)行了評查，重點(diǎn)評查了證據的全面性、處罰的合法性、自由裁量的合理性、程序的正當性、文書(shū)的規范性、案卷的完整性。對處罰告知不清不全、自由裁量權體現不夠、組卷不夠及時(shí)等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了糾正，對行權力的規范運用和執法行為的合法有效起到了促進(jìn)作用。

　　3、依法開(kāi)展行政訴法和行正復議。

　　按照《***市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政應訴工作的通知》(崇府辦發(fā)[XX年]122號)要求，從市政府到各部門(mén)領(lǐng)導，都高度重視行政應訴工作，做到了按法定時(shí)限舉證答辯，按法定職責參與應訴，按法律規定執行生效判決，自覺(jué)接受司法監督。2011年，法制局共辦理市政府的應訴案件4件，被法院維持、裁足撤回、撤銷(xiāo)、正在審理各1件。對行政復議案件，做到了依法受理，按法定時(shí)限作出決定。全年共受理復議案件2件，作出維持決定1件，正在辦理一件。行政訴訟和行政復議案件，做到了依法履行義務(wù)，無(wú)“不應訴、不舉證、不出庭”和不執行法院生效判決及行政復議決定行為。
 

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