規范稅務(wù)行政執法應注意的幾個(gè)問(wèn)題
規范稅收執法行為是依法治稅的具體要求，新征管法頒布實(shí)施以后，稅務(wù)行政執法質(zhì)量有了顯著(zhù)提高，但在稅務(wù)執法實(shí)踐中，仍存在一些比較突出的，如2005年我局執法檢查種發(fā)現，個(gè)別執法人員文書(shū)制作不規范，文書(shū)送達時(shí)間拖延，《處理決定書(shū)》中處理決定表述不準確，《證據復制單》中提供單位未填寫(xiě)日期，案件文書(shū)制作中有錯別字等。筆者認為，要規范稅務(wù)行政執法行為，推進(jìn)依法治稅，必須注意以下幾個(gè)主要問(wèn)題： 一、規范稅收執法文書(shū) 稅務(wù)文書(shū)是稅務(wù)機關(guān)為規范征納雙方稅務(wù)行為和法律責任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專(zhuān)用憑證和書(shū)面證明。作為一種具有法律效力的書(shū)面憑證，稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)行政執法中會(huì )大量地、頻繁地使用，同時(shí)也最容易忽視細節，須從文書(shū)的設計、選用、制作、送達等諸環(huán)節加以規范�！ 。ㄒ唬┪臅�(shū)設計要統一規范。文書(shū)設計要適應兩種需要：一是從法治、規范、效率的原則出發(fā)，設計制定統一、規范的稅收征管執法文書(shū)，以適應新的征管模式的需要，并及時(shí)加以補充修訂。二是文書(shū)主要的設計，應充分稅務(wù)代碼，文書(shū)種類(lèi)、使用概念和使用方式等方面的設計應適應信息化管理和不同行政處罰適用程序的需要�！ 。ǘ┪臅�(shū)選用要準確無(wú)誤。稅務(wù)文書(shū)的種類(lèi)很多，選擇使用文書(shū)必須準確、無(wú)誤。文書(shū)選擇必須與執法行為、執法程序、執法事實(shí)相符�！墩鞴芊▽�(shí)施細則》規定的稅務(wù)文書(shū)主要有9種，加上《稅務(wù)行政復議規則（暫行）》規定和稅務(wù)行政許可等適用的文書(shū)有30多種。這些文書(shū)都有具體的法定適用對象、適用環(huán)節和適用情形，必須根據具體執法事實(shí)、情形，選擇相應的、準確的稅務(wù)文書(shū)，保持執法行為、程序、事實(shí)和稅務(wù)文書(shū)的一致性�！ 。ㄈ┪臅�(shū)制作要仔細嚴謹。文書(shū)制作直接反映稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的執法水平。一是文字要嚴謹。制作填寫(xiě)式稅務(wù)文書(shū)應首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫(xiě)的內容，不能漏填錯填，摘要填寫(xiě)簡(jiǎn)明扼要、完整準確。制作敘述式稅務(wù)文書(shū)，文字要規范、嚴謹，援引法律依據要正確、具體，做出的結論或意見(jiàn)要準確、明了，既要敘述事情的過(guò)程，又要判斷，講明道理。二是數據要準確。稅務(wù)文書(shū)中的數據包括日期、稅額、罰款以及相關(guān)數據間的邏輯關(guān)系等。制作稅務(wù)文書(shū)的日期必須準確、無(wú)誤，不得遺漏，有些文書(shū)還應當填寫(xiě)具體時(shí)間；按照法定程序制作的文書(shū)，其間隔日期還必須符合法定期限。各項目數額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫(xiě)一致。數據書(shū)寫(xiě)應工整、規范、符合撰寫(xiě)要求。三是手續要完備。稅務(wù)文書(shū)制作完畢經(jīng)核對無(wú)誤后，制作人、審批人須手寫(xiě)簽名。只有各項內容齊全、手續完備的稅務(wù)文書(shū)，才能送達�！ 。ㄋ模┪臅�(shū)送達要合法有效。送達稅務(wù)文書(shū)必須按照法定方式、對象和手續進(jìn)行。一是必須按法定方式送達�！墩鞴芊▽�(shí)施細則》法定的`送達方式有5種，即：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。在選擇送達方式時(shí)，應視受送達人的具體情形，選擇恰當、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對象。稅務(wù)文書(shū)的送達人、受送達人必須是法定、特指的對象。按照有關(guān)規定，送達人必須具有稅務(wù)行政執法資格，且須2人（含2人）以上負責送達；受送達人是公民的，應當由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法人代表、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的財務(wù)負責人、負責收件的人簽收。受送達有代理人的，可以送交代理人簽收。當法定代表人不在時(shí)，應該與財務(wù)負責人或負責收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書(shū)，以此來(lái)保證文書(shū)送達的合法性。三是必須履行法定手續。送達稅務(wù)文書(shū)必須使用《送達回證》，做到“一書(shū)一證”�！端瓦_回證》由送達人寫(xiě)明送達文書(shū)名稱(chēng)、送達時(shí)間、送達地點(diǎn)并簽名后，交由受送達人或規定的其他簽收人簽名或蓋印并記明收到日期。當受送達人拒絕簽收文書(shū)時(shí)，送達人應當邀請社區、居委會(huì )、村組等基層組織代表或其他人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《送達回證》上注明拒收理由和日期后，交被邀請的見(jiàn)證人注明身份并簽名或蓋章，以明晰送達人、受送達人及見(jiàn)證人的責任，維護和保障稅務(wù)文書(shū)的法律效力�！�