PPP模式有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？
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PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門(mén)承擔公共品與服務(wù)項目融資、建設、運營(yíng)等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理。
PPP模式能緩解政府增量債務(wù)。私人部門(mén)承擔項目融資大部分工作，以換取公共品與服務(wù)項目長(cháng)期特許經(jīng)營(yíng)權，政府將部分債務(wù)轉移至私人部門(mén)。
PPP模式能夠消化政府存量債務(wù)。私人部門(mén)負責項目運營(yíng)、維護，其比融資平臺公司直接運營(yíng)更有效率。政府部門(mén)雖需承擔新建項目部分融資工作，杠桿增加，但因項目運營(yíng)更有效率地運營(yíng)所獲得的正的凈收益有助于消化存量債務(wù)。
PPP分散了部分風(fēng)險。PPP在項目初期已實(shí)現風(fēng)險分配，政府承擔部分風(fēng)險，減少了私人承擔的風(fēng)險，降低了項目融資難度，有助于項目融資成功。當項目發(fā)生虧損時(shí)，政府與私人部門(mén)共同承擔損失。
實(shí)際上，從上世紀80年代開(kāi)始，民間資本就已經(jīng)開(kāi)始參與了高速公路、電廠(chǎng)等基礎設施的建設，緩解了基礎設施建設資金短缺的困境。但由于PPP在實(shí)踐過(guò)程中有許多不足，阻礙了PPP模式的推廣。亓霞、柯永建和王守清在中國軟科學(xué)上發(fā)表的《基于案例的.中國PPP項目的主要風(fēng)險因素分析》系統性總結了導致PPP項目失敗的幾個(gè)原因。
1、 法律保障體系不健全。由于法律法規的修訂、頒布等，導致原有項目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項目的建設和運營(yíng)帶來(lái)不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。我國缺少相關(guān)法律，對原先簽訂的PPP項目進(jìn)行保護。如江蘇某污水處理廠(chǎng)采取BOT模式融資建設，在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現有保證外方投資固定回收項目有關(guān)問(wèn)題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報率。
2、 審批、決策周期長(cháng)。政府決策程序不規范、官僚作風(fēng)等因素，造成PPP項目審批程序過(guò)于復雜，決策周期長(cháng)，成本高。項目批準后，難以根據市場(chǎng)的變化對項目的性質(zhì)和規模進(jìn)行調整。在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場(chǎng)價(jià)格的了解和PPP模式的認識有限，頻繁轉變對項目的態(tài)度導致合同經(jīng)長(cháng)時(shí)間談判才簽署。
3、 政治影響因素大。PPP項目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項目運營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì )因各種因素導致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對。如北京第十水廠(chǎng)由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價(jià)。
4、 政府信用風(fēng)險高。地方政府為加快當地基礎設施建設，有時(shí)會(huì )與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來(lái)水公司在水廠(chǎng)投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬(wàn)立方米，但當年該市自來(lái)水日消耗量?jì)H為2萬(wàn)立方米，合同難以執行。
5、 配套設施不完善。一些PPP項目，通常需要相應的配套基礎設施才能運營(yíng)，如污水處理廠(chǎng)需要配套的管線(xiàn)才能生產(chǎn)。在實(shí)際中，有些PPP項目配套設施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。
6、 項目收益無(wú)保障。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實(shí)質(zhì)性競爭，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設未滿(mǎn)兩年時(shí)，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開(kāi)工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。此外，政府對一些PPP項目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補貼，但補貼額度與方法無(wú)具體規定。
在這些缺點(diǎn)當中，政府信用風(fēng)險是最主要的風(fēng)險。主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jì)，在短期利益的驅使下，通過(guò)過(guò)高的固定投資回報率，過(guò)高的收費標準，過(guò)長(cháng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資本，但最終又因公共機構缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險。
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