PPP模式的內涵
PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高基礎設施建設的服務(wù)質(zhì)量。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“PPP模式的內涵”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！
PPP模式的內涵主要包括以下四個(gè)方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP方式的操作規則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現實(shí)意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無(wú)利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高基礎設施建設的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎設施的建設和運營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。
PPP模式的目標及運作思路
PPP模式的目標有兩種，
一.是低層次目標，指特定項目的短期目標;
二.是高層次目標，指引入私人部門(mén)參與基礎設施建設的綜合長(cháng)期合作的目標機構目標層次如圖1所示。
PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織(如政府)。合作各方之間不可避免地會(huì )產(chǎn)生不同層次、類(lèi)型的利益和責任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目的目標。PPP模式的機構層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項目所在國的政府，是引入私人部門(mén)參與基礎設施建設項目的`有關(guān)政策的制定者。
項目所在國政府對基礎設施建設項目有一個(gè)完整的政策框架、目標和實(shí)施策略，對項目的建設和運營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導和約束。金字塔中部是項目所在國政府有關(guān)機構，負責對政府政策指導方針進(jìn)行解釋和運用，形成具體的項目目標。金字塔的底部是項目私人參與者，通過(guò)與項目所在國政府的有關(guān)部門(mén)簽署一個(gè)長(cháng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調本機構的目標、項目所在國政府的政策目標和項目所在國政府有關(guān)機構的具體目標之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項目進(jìn)行中達到預定的目標。這種模式的一個(gè)最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是項目所在國政府或者所屬機構與項目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調及其在項目建設中發(fā)揮的作用。PPP模式是一個(gè)完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周過(guò)程中的組織機構設置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏(yíng)利性企業(yè)和非贏(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項目而形成以“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動(dòng)相比更為有利的結果,其運作思路如圖1所示。在圖2，參與各方雖然沒(méi)有達到自身理想的最大利益,但總收益卻是最大的,實(shí)現了“帕雷托”效應,即社會(huì )效益最大化,這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨。
PPP模式的優(yōu)點(diǎn)
PPP模式使政府部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢,即把政府部門(mén)的社會(huì )責任、遠景規劃、協(xié)調能力與民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)精神、民間資金和管理效率結合到一起。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)如下：
(1)消除費用的超支。公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過(guò)程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后,私營(yíng)部門(mén)才能開(kāi)始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價(jià),能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明,與傳統的融資模式相比,PPP項目平均為政府部門(mén)節約 17%的費用,并且建設工期都能按時(shí)完成。
(2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎設施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
(3)促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門(mén)提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門(mén)參與項目還能推動(dòng)在項目設計、施工、設施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。
(4)政府部門(mén)和民間部門(mén)可以取長(cháng)補短，發(fā)揮政府公共機構和民營(yíng)機構各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
(5)使項目參與各方整合組成戰略聯(lián)盟,對協(xié)調各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。
(6)風(fēng)險分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項目初期就可以實(shí)現風(fēng)險分配,同時(shí)由于政府分擔一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風(fēng)險的同時(shí)也擁有一定的控制權。
(7)應用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類(lèi)市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。
PPP模式的必要條件
以下幾個(gè)因素是成功運作PPP模式的必要條件：
(1)政府部門(mén)的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責任會(huì )隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。
(2)健全的法律法規制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項目中需要承擔的責任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營(yíng)、管理和維護等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。
(3)專(zhuān)業(yè)化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營(yíng)權的方式，進(jìn)行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導和相關(guān)政策支持;另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機構提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
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