全市水污染預防的調查報告
一、我市水污染防治工作的基本情況
近年來(lái)，我市按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和生態(tài)市建設的要求，不斷強化措施，完善各項制度，加強規范管理，水污染防治工作取得了明顯成效。特別是2003年至2007年實(shí)施的污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設、河道整治和雨污分流工程，使我市的水污染防治工作實(shí)現了新的跨越。在去年污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，位居市首位。
�。ㄒ唬┲匾暢潭雀�。近幾年來(lái)，我市以創(chuàng )建衛生城市和國家環(huán)保模范城市為目標，把水污染防治工作擺到了更加重要的位置，初步形成了部門(mén)齊抓共管、社會(huì )公眾積極參與和環(huán)保部門(mén)統一監管的水污染防治長(cháng)效機制。一是強化領(lǐng)導。市政府成立了專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì )，定期召開(kāi)會(huì )議，了解情況，研究對策，及時(shí)解決工作中的具體困難和問(wèn)題，推動(dòng)了全市水污染防治工作的順利進(jìn)行。二是落實(shí)責任。每年年初，將環(huán)境目標責任制規定的目標任務(wù)，分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、鎮街、村居和企業(yè)，層層簽訂責任書(shū)，層層落實(shí)責任，對于目標任務(wù)的完成情況跟上考核，確保各項工作措施落到實(shí)處。三是出臺規范性文件。相繼出臺了《關(guān)于加強水污染防治工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強重點(diǎn)污染源環(huán)境監管的意見(jiàn)》和《“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》等文件，為全市水污染防治工作的順利開(kāi)展提供了法規、政策保障。
�。ǘ┩度肓Χ却�。近幾年來(lái)，市政府以財政資金做引子，通過(guò)招商引資等方式，投入資金5億多元狠抓了水污染防治基礎設施建設。2004年投入1500多萬(wàn)元，建設完成了第一污水處理廠(chǎng)二期工程，日污水處理能力由1.5萬(wàn)噸達到3.5萬(wàn)噸。2005年通過(guò)BOT方式融資5800多萬(wàn)元，建設完成日處理能力5萬(wàn)噸的第二污水處理廠(chǎng)一期工程，并于2006年6月底投入運行，初步形成了集污、處理、排放于一體的城市污水治理格局。去年6月又組織實(shí)施了日處理能力為5萬(wàn)噸的第二污水處理廠(chǎng)二期工程建設，目前正抓緊安裝設備，計劃于今年4月底進(jìn)水投入試運行。屆時(shí)，全市污水日處理能力將達到13.5萬(wàn)噸，可基本滿(mǎn)足城市污水處理的需要。為加快推進(jìn)城區污水的封閉運營(yíng)，全市共建成主次排污管網(wǎng)50多公里，使城區東部、北部大部分地區實(shí)現了雨污分流，80%以上的污水通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。從2000年開(kāi)始，累計投資１億多元對膠河水源地進(jìn)行了綜合治理，進(jìn)一步增強了膠河水源地蓄水防洪能力，改善了全市工農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)了膠河兩岸的經(jīng)濟發(fā)展，保住了“母親河”。2005年至2006年共投資1.6億多元，對小康河城區段實(shí)施了綜合改造，徹底解決了城市中心水環(huán)境污染的老大難問(wèn)題，昔日的臭水溝變成了如今環(huán)境優(yōu)美的景觀(guān)帶。2006年，投資2000多萬(wàn)元實(shí)施了北膠新河治理一期工程，2007年又對下游河段實(shí)施了二期工程。為進(jìn)一步加強對排污企業(yè)的監管，還投入資金在全市日排污水100方以上的企業(yè)普遍安裝了自動(dòng)在線(xiàn)監測設施，初步實(shí)現了環(huán)境監測的自動(dòng)化、數字化。
�。ㄈ┍O管措施硬。一是加強了對水源地的保護。市政府出臺了《市市區水源地保護管理辦法》，建立了飲用水源保護和污染防治工作的長(cháng)效機制，提出了水源地工業(yè)園區工業(yè)廢水的排放和集中處理等問(wèn)題的具體防治措施，集中整頓了膠河水源地及引峽灌區等周邊的建設項目。二是不斷加大環(huán)境監控能力建設。在重點(diǎn)排污企業(yè)建立了治污設施的運行管理制度和人控、物防、技改相結合的`行之有效的綜合監管機制。2007年度，共開(kāi)展執法2000多人次，關(guān)停非法建設項目和違法排污企業(yè)20多家，處理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電260余起，有效地促進(jìn)了水污染防治工作的開(kāi)展。三是認真落實(shí)建設項目環(huán)保第一審批權。幾年來(lái)，對新、改、擴建項目和開(kāi)發(fā)建設項目，嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規定，認真落實(shí)省環(huán)保部門(mén)“四個(gè)檢查辦法”的要求，提高準入門(mén)檻，禁止新上高消耗、重污染項目，凡不能達到排放標準的項目一律不予審批，做到了從源頭上防控新的污染源產(chǎn)生。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市在水污染防治方面做了大量富有成效的工作，但調查了解到，我市的水污染防治工作還存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究完善的問(wèn)題。
一是全市污水處理能力依然有限。目前，我市城市污水日排放量大約在9.4萬(wàn)噸左右，受污水處理能力和排污管網(wǎng)限制，日實(shí)際處理8.5萬(wàn)噸，仍有部分污水得不到處理而直接排放。
二是生活垃圾滲漏的污水對地下水質(zhì)構成潛在威脅。我市處理生活垃圾的場(chǎng)地太小，加上防滲處理不當，垃圾中的污水每日大約滲漏100多方，不但使周?chē)罕娚钍芷浜�，而且給地下水安全構成了潛在的威脅。
三是排污管網(wǎng)管護、建設工作尚需進(jìn)一步加強。我市部分區域、路段和鎮街組織實(shí)施的支管網(wǎng)建設不完善，加上部分管道由于鋪設時(shí)間較長(cháng)而出現斷裂、淤積等問(wèn)題，導致污水溢漏，造成二次污染。加之城市排污管網(wǎng)未完全實(shí)現封閉式運行，雨污分流工程只是存在于特定的區域和路段，導致汛期雨污混流現象嚴重。
四是部分企業(yè)環(huán)保意識還比較淡薄。有的企業(yè)污水處理設施存在人為的不正常運轉現象，偷排偷放，超標排放現象時(shí)有發(fā)生。特別是有些設在鎮村的企業(yè)，由于布局分散、規模小和治污設施不配套，導致污水廢氣亂排亂放現象比較嚴重，個(gè)別項目已對周邊環(huán)境造成污染。
三、幾點(diǎn)建議
水污染防治是一項復雜的系統工程，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和人民群眾的生命健康安全。確保這項工作全面、深入、協(xié)調推進(jìn)，建議在以下幾個(gè)方面繼續加以完善和提高。
�。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃�，提高全社會(huì )水污染防治意識。市政府及有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的水污染防治宣傳教育，在全市上下努力營(yíng)造一種重視水污染防治，積極參與水污染防治的良好氛圍。一方面要通過(guò)開(kāi)展知識講座、交流座談等形式，進(jìn)一步提高人民群眾對全市水污染防治工作嚴峻形勢的認識，教育廣大群眾從我做起、做“環(huán)保市民”；另一方面要深入企業(yè)進(jìn)行宣傳，鼓勵企業(yè)淘汰落后的工藝、設備和技術(shù)，并采用消耗低、污染少的生產(chǎn)工藝。
�。ǘ┳プ≈饕�，加大對水污染重點(diǎn)單位的監督管理力度。要加大執法力度，對偷排偷放、超標排放、拒不執行國家環(huán)保法律法規的排污單位給予嚴肅查處。被列入重點(diǎn)污染的企業(yè)，要限期安裝在線(xiàn)監控系統，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，確保對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以查處。要加強對城市排水的管理，嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，對排水大戶(hù)依法實(shí)行排水許可，并定期對各排水戶(hù)的水質(zhì)、水量進(jìn)行檢測，并建立排水監測檔案。要特別重視加強對膠河等水源地的保護工作，特別是對膠河水源地沿岸開(kāi)發(fā)的居民小區的生活污水的排放，要加大監管力度，絕不讓新的污染源產(chǎn)生。對鎮村的企業(yè)、項目，要逐個(gè)清理，對達不到排放標準的，要定出時(shí)間表，限期達標排放。對新上項目，要嚴把審批關(guān)，嚴防新的污染源在農村蔓延。
�。ㄈ├^續加大投入，進(jìn)一步完善水污染防治基礎設施建設。一是加快第二污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)的建設速度。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快第二污水處理廠(chǎng)二期工程的建設進(jìn)度，力爭早日投入使用，緩解污水處理的壓力。要盡快完善城市排水體系，聯(lián)通城市污水主管道，努力實(shí)現城市污水的分散收集、統一輸送、集中處理，同時(shí)把部分鎮街支管網(wǎng)盡快接入主管網(wǎng)，實(shí)現區域內污水全部進(jìn)網(wǎng)排放。對于城市垃圾污水對地下水構成潛在威脅的問(wèn)題，可以考慮在擴大垃圾存放場(chǎng)地的前提下，鋪設排污管道，使生活垃圾污水進(jìn)入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。二是逐步實(shí)施城區雨污分流工程。對新建城區、新修道路全部實(shí)行雨污分流工程的配套；對已建成的企業(yè)、小區要根據雨污分流工程的進(jìn)展情況，跟進(jìn)實(shí)施雨污分流改造。同時(shí)基于第一污水處理廠(chǎng)生活污水的有效處理，可以考慮實(shí)施中水回用。
�。ㄋ模┘訌姽芾砭S護，提高污水處理設施的運行質(zhì)量。要加強對城市污水處理廠(chǎng)運行情況的監督管理，依據國家相關(guān)法律法規要求和合同條款規定，建立完善與運行費用掛鉤的考核辦法，督促企業(yè)加強內部管理、加快工藝創(chuàng )新，確保達標排放。同時(shí)加強對排污管網(wǎng)、提升泵站等污水設施的巡查、檢修和維護，保持各類(lèi)設施正常、高效運轉。另外，要對污水管網(wǎng)定期清淤。針對我市污水管網(wǎng)建成時(shí)間長(cháng)、淤積嚴重的實(shí)際，要在今年汛期到來(lái)前，對污水主管道普遍進(jìn)行清淤，保證管網(wǎng)排水暢通，也為第二污水處理廠(chǎng)二期工程的順利投產(chǎn)創(chuàng )造良好的外部條件。
�。ㄎ澹┖侠硪巹澰O計，確保排污管網(wǎng)建設發(fā)揮長(cháng)期效益。排污管網(wǎng)建設前要組織專(zhuān)家對施工方案進(jìn)行認真的論證、評審，確保規劃方案科學(xué)合理。對于已經(jīng)建成的排污管網(wǎng)被地面建筑物覆蓋的，要進(jìn)行適當調整，以防管網(wǎng)出現堵塞、破裂等事故時(shí)影響運行。同時(shí)要做好全市排污管網(wǎng)的建檔、立檔工作，使城市管網(wǎng)的建設與管理步入科學(xué)化、信息化、規范化的軌道。
�。┙y籌兼顧，把農村環(huán)保問(wèn)題提到議事日程。要高度重視農村的環(huán)保問(wèn)題，本著(zhù)對群眾高度負責的精神，加強對農村環(huán)境污染問(wèn)題的監管。要積極在農村開(kāi)展環(huán)保法律法規和環(huán)保知識的宣傳教育，提高鎮街、村居領(lǐng)導干部和廣大農民的環(huán)保意識和水污染防治意識。要積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美小城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，在一些基礎較好的鎮率先形成農村環(huán)境綜合整治的合力。要因地制宜地指導鎮村加強環(huán)境基礎設施建設、飲用水及其水源地保護、農村能源建設、村容鎮貌建設，以全面推進(jìn)生態(tài)鎮村建設。
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