關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境的調查報告
為了認真貫徹落實(shí)市委一屆十一次全會(huì )精神，為實(shí)現“規模推進(jìn)年”的各項任務(wù)目標創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會(huì )副主任帶隊，協(xié)調組織人大內司委、市經(jīng)貿委等有關(guān)部門(mén)，組成專(zhuān)題調研組，走訪(fǎng)市直有關(guān)部門(mén)，深入縣（市）區，對我市經(jīng)濟建設的政策、法制、服務(wù)等環(huán)境建設進(jìn)行了認真的調查研究�，F將調查報告如下：
一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現狀
年初以來(lái)，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過(guò)市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現出越來(lái)越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問(wèn)題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展。
1、領(lǐng)導重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專(zhuān)題部署。此外市人大、政協(xié)召開(kāi)的“中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )”上、市紀委四次全會(huì )和市本級規模推進(jìn)工作會(huì )議等大型會(huì )議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書(shū)記為組長(cháng)，主管經(jīng)濟工作的副書(shū)記為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題領(lǐng)導小組，下設專(zhuān)項推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領(lǐng)導小組統一協(xié)調、牽頭部門(mén)和責任部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開(kāi)展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導重視、群眾關(guān)心、全社會(huì )參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì )輿論氛圍；二是加強了對各級領(lǐng)導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領(lǐng)導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務(wù)員、企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會(huì )不穩定因素。
3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟類(lèi)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類(lèi)案件29，256件，審結28，508件，結案標的額達5。54億元。兩年來(lái)全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬(wàn)元，減負3億元。檢察院加大了對各類(lèi)犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟類(lèi)犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬(wàn)元。公安部門(mén)加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會(huì )安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執法部門(mén)也都從本部門(mén)職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。
4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會(huì )服務(wù)部門(mén)不斷加強隊伍建設，深入開(kāi)展雙評活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開(kāi)和承諾制，著(zhù)力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的部門(mén)形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環(huán)節，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務(wù)中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機關(guān)審批事項首問(wèn)負責制和限時(shí)辦結制。全市在各行業(yè)開(kāi)展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。20xx年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬(wàn)元，減免排污費38萬(wàn)元。各地還深入開(kāi)展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過(guò)評議，對執法部門(mén)形成了有效的監督約束機制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng )建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對進(jìn)入開(kāi)發(fā)區的企業(yè)，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開(kāi)展。上半年，全市共引進(jìn)項目226個(gè)，到位資金11。9億元，同比增長(cháng)7。2％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現規模推進(jìn)目標，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動(dòng)力支持。
二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題及成因
我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是服務(wù)意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說(shuō)功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門(mén)輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過(guò)程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風(fēng)較為嚴重，該辦的事頂著(zhù)不辦，可辦可不辦的事拖著(zhù)不辦，可這么辦可那么辦的事卡著(zhù)不辦。有的部門(mén)隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。