關(guān)于我縣教師外流現象的調查報告

　　為全面了解我縣教師隊伍現狀，特別是教師外流狀況及其對我縣教育的影響，去年以來(lái)，我們對全縣11個(gè)鄉鎮和8處縣直學(xué)校教師外流情況進(jìn)行了多次調查統計，前不久，再次就這一問(wèn)題進(jìn)行了摸底了解。調查表明：我縣從2000年開(kāi)始出現教師外流現象，此后呈逐年蔓延上升趨勢；教師外流不僅在一定程度上給部分鄉鎮（學(xué)校）的教育教學(xué)工作和教師隊伍管理工作造成了影響，而且成為教育行政部門(mén)最感頭疼的問(wèn)題之一；教師外流對我縣教育的影響已經(jīng)初步顯現出來(lái)，并且隨著(zhù)時(shí)間的流逝將愈來(lái)愈明顯、愈來(lái)愈嚴重。所以應高度重視教師外流現象，采取切實(shí)有效的措施，建立合理的教師流動(dòng)機制。
　　一.我縣教師外流狀況
　　根據調查統計，我縣從2000年開(kāi)始出現教師外流現象，當時(shí)以平原一中、平原鎮最為嚴重。從2000年到2003年，每年學(xué)期初、學(xué)年初都有教師外流，范圍由縣鎮學(xué)校蔓延到農村中小學(xué)，全縣11個(gè)鄉鎮、8處縣直學(xué)校共19個(gè)單位，存在教師外流現象的有11個(gè)，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專(zhuān)任教師總數的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學(xué)校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮兩個(gè)單位就有63人。在111名外流教師中，有校長(cháng)、教導主任、教研組長(cháng)，更多的是一線(xiàn)中青年骨干教師；從學(xué)歷看，學(xué)士學(xué)位的9人，大學(xué)本科的34人，專(zhuān)科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱(chēng)看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來(lái)，我縣共有4名省級教學(xué)能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優(yōu)秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。
　　由此可見(jiàn)：（一）教師外流已經(jīng)成為我縣的普遍現象，出現時(shí)間早，發(fā)生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學(xué)歷高、職稱(chēng)高，年富力強，工作經(jīng)驗豐富，正是在教學(xué)上出成果的時(shí)候�？梢哉f(shuō)是一支優(yōu)秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優(yōu)勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學(xué)教師流入縣內民辦學(xué)校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉鎮流入縣直學(xué)�；蛱�槽改行的也有一部分。
　　二.教師外流原因分析
　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )大環(huán)境使然。市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，要求社會(huì )中的人才資源在全社會(huì )廣泛流動(dòng)。人才資源的配置是否合理，直接影響社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度，而人才資源的最優(yōu)化配置也是在不斷流動(dòng)中實(shí)現的，人才在全社會(huì )范圍內的不斷流動(dòng)，能夠使人才在更適合自己的崗位上發(fā)揮作用，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。所以說(shuō)教師的流動(dòng)是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，讓所有的教師長(cháng)期固定在一個(gè)崗位上，一次分配，終身不變，已經(jīng)不適合當前市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )的實(shí)際情況。
　�。ǘ�）教師的思想觀(guān)念尤其是人生價(jià)值觀(guān)的轉變。市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，不僅促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時(shí)也沖擊著(zhù)人們的傳統觀(guān)念，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下成長(cháng)起來(lái)的中青年教師，容易接受新事物，他們早已破除了“從一而終”的傳統意識，改變了那種“當了中小學(xué)教師就終生不能改變”的思想，把流動(dòng)、跳槽、改行當作一種時(shí)尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹(shù)上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛(ài)崗敬業(yè)、以校為家，已經(jīng)顯得蒼白無(wú)力；運用行政手段禁止、堵塞，也無(wú)濟于事，縣教育局于2003年初制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍管理的意見(jiàn)》，要求各單位“看好自己的門(mén)，管好自己的人”，事實(shí)上是門(mén)難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價(jià)值觀(guān)的轉變使教師外流成為必然。
　�。ㄈ�）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來(lái)，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉鎮教師工資上收到縣以后，教師工資發(fā)放有了保障，未再出現拖欠現象。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區教師和工資待遇較高的私立學(xué)校教師相比，我縣教師特別是鄉鎮教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉鎮教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學(xué)校如德州躍華、臨沂雙月園等學(xué)校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來(lái)，這種差距短時(shí)期內很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來(lái)諸多困難。受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，一部分學(xué)歷高、有能力的中青年教師，在私立學(xué)校優(yōu)厚待遇的吸引下便離崗外流。
　�。ㄋ模┕ぷ鳝h(huán)境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學(xué)校在中青年教師培養這個(gè)關(guān)系教育持續發(fā)展的大問(wèn)題上，不是從學(xué)校長(cháng)遠發(fā)展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評優(yōu)選模、教師培訓考核，特別是關(guān)系到教師切身利益的職務(wù)聘任等。一個(gè)有理想、有抱負的青年教師得到肯定，基本上是一個(gè)“媳婦熬婆”式的成長(cháng)過(guò)程。由此導致教師工作環(huán)境不良，人際關(guān)系、干群關(guān)系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對前途感到無(wú)望。與其苦熬苦等，不如一走了之。
　　三.教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響
　　教師外流對我縣教育造成的影響已經(jīng)初步顯現出來(lái)，隨著(zhù)時(shí)間的流逝，這種影響將愈來(lái)愈嚴重。從調查中我們發(fā)現，對教師外流，學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)以及社會(huì )各界都有反映、有議論。學(xué)生們對自己喜愛(ài)的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學(xué)生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學(xué)生家長(cháng)對教師外流比較嚴重的學(xué)校多有不滿(mǎn)，有的家長(cháng)干脆把學(xué)生轉到其他學(xué)校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟南、天津等地就讀的不在少數，這種生源的流失不能說(shuō)與教師外流無(wú)關(guān)；社會(huì )各界對教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節后召開(kāi)的全縣人大上，人大代表、政協(xié)委員對教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關(guān)注，呼吁有關(guān)部門(mén)高度重視教師外流現象，采取措施穩定整個(gè)教師隊伍。
　　教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響主要表現在以下四個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┙處熽犖椴环�定，人心思動(dòng)。教師外流對整個(gè)教師隊伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在�！傲羰亍苯處熜睦硎�分不平衡，人心思動(dòng)。有的教師遍覽報刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時(shí)機成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動(dòng)下，難于安心教學(xué)工作，“身在曹營(yíng)心在漢”。這無(wú)疑給原本就困難重重的教師隊伍管理工作雪上加霜，學(xué)校管理者束手無(wú)策。
　�。ǘ�）嚴重影響了教學(xué)工作。由于外流教師絕大部分是一線(xiàn)中青年骨干教師，在教學(xué)崗位上，尤其是在英語(yǔ)、計算機、音體美等學(xué)科上，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的甚至獨擋一面，他們的外流嚴重影響了這些學(xué)科教學(xué)工作的正常開(kāi)展，有的學(xué)校課程無(wú)法開(kāi)全、課時(shí)無(wú)法開(kāi)滿(mǎn)，有些學(xué)科在校教師工作嚴重超量，給教師身心健康和教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)嚴重危害，校長(cháng)在安排全校教學(xué)工作時(shí)捉襟見(jiàn)肘。很多學(xué)校不得已重新聘任已經(jīng)提前離崗的老教師或已經(jīng)辭退的代課教師，或者外聘其它學(xué)校的教師，這不但無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學(xué)校亂收費。
　�。ㄈ�）教師隊伍出現斷層，整體素質(zhì)下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現逐年蔓延上升趨勢，加上教師離退休、自然減員、內部轉崗、提前離崗等，更重要的是師資補充工作滯后緩慢，我縣整個(gè)教師隊伍出現大齡化、老齡化和斷層現象，整體素質(zhì)下降，結構矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類(lèi)本、專(zhuān)科畢業(yè)生分配就業(yè)的僅95人，遠遠不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來(lái)，而教師資源卻無(wú)法滿(mǎn)足需求，這種供需矛盾將日益加劇。
　�。ㄋ模┺r村中小學(xué)教育質(zhì)量滑坡。由于以上種種影響，農村中小學(xué)甚至全縣整個(gè)基礎教育質(zhì)量將走下坡路。目前，農村中小學(xué)教育質(zhì)量徘徊不前、難以提高，有的學(xué)校教育質(zhì)量呈下滑趨勢，雖然原因是多方面的，但與教師外流現象不無(wú)關(guān)系。
　　另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學(xué)校的生源流失，校際間的生源大戰愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應引起高度重視；（2）教師流動(dòng)的隨意性和無(wú)序化，給學(xué)校和全縣的人事管理帶來(lái)了困難。
　　四.建議和對策
　　對教師外流現象，我們認為，從社會(huì )大環(huán)境看，它是國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然結果，是社會(huì )進(jìn)步的表現。教師自主流動(dòng)，有利于調動(dòng)教師工作積極性，有利于發(fā)揮教師個(gè)人主觀(guān)能動(dòng)性，有利于全社會(huì )教師資源的優(yōu)化組合。但是對我縣教育發(fā)展而言，確實(shí)產(chǎn)生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對我縣的人才培養、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展將帶來(lái)長(cháng)期都無(wú)法挽回的損失。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，我們這個(gè)地區不可能引進(jìn)更多的人才，人才得靠我們自己去培養。人才資源是強國之策，教師人才資源是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵教師合理有序流動(dòng)，另一方面強化教師隊伍管理、穩定教師隊伍，疏堵結合，逐步建立起一套與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教師流動(dòng)機制，形成教師流動(dòng)新秩序，同時(shí)加大措施做好師資補充工作。
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化教師職業(yè)道德教育。各單位要著(zhù)力提倡對教師的愛(ài)崗敬業(yè)教育，教育我們的教師自覺(jué)增強大局意識和為振興家鄉而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責任感，務(wù)必使老師們充分認識到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學(xué)習知識、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻力量、添磚加瓦的時(shí)候，沒(méi)有理由只為追求那點(diǎn)經(jīng)濟利益或為了一己的人生幸福而舍棄自己的學(xué)生，降低自己的師德，遠走異鄉。有的單位沒(méi)有教師外流現象，老師們人心穩、干勁足，教育教學(xué)質(zhì)量一年一個(gè)新臺階，就在于這些單位在教師隊伍管理上，堅持愛(ài)崗敬業(yè)職業(yè)道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認識到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農村更能成就一番大事業(yè)，更能實(shí)現人生價(jià)值。
　�。ǘ�）要真正做到用待遇留人。各單位、各學(xué)校要很好地研究制定并認真落實(shí)留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現實(shí)情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎勵工資的比例，對教師定崗、定責、定報酬，績(jì)酬掛鉤，優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，將福利待遇向教學(xué)一線(xiàn)骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優(yōu)勢資源。同時(shí)要經(jīng)常關(guān)心教師生活，在教師病災、紅白事、住房條件改善、子女入托就學(xué)就業(yè)等方面，要不斷滿(mǎn)足教師的合理需要，做到用感情留人。
　�。ㄈ�）落實(shí)好縣教育局文件規定，依法規范教師流動(dòng)。教師以“停薪留職”形式流動(dòng)，必須經(jīng)所在單位同意，教育行政部門(mén)審查批準方可進(jìn)行；對第一學(xué)歷為大學(xué)本科和獲得市級以上優(yōu)秀教師、教學(xué)能手的教師以及參加過(guò)市級以上培訓的骨干教師、學(xué)科帶頭人，省市級實(shí)驗課題承擔人，限制流動(dòng)；對拒不執行規定擅自離崗的教師，堅決予以除名，對發(fā)生教師擅自外流現象的學(xué)校負責人，要嚴肅處理。
　�。ㄋ模┘訌娦ｉL(cháng)隊伍建設，消除教師管理工作上的消極現象，為教師創(chuàng )造寬松民主的工作環(huán)境。一個(gè)處處體現公平、公正、民主、競爭原則的德才兼備的好校長(cháng)，能夠使老師們精神愉快、心情舒暢、工作帶勁，不正之風(fēng)難以興風(fēng)作浪，老師們人心穩定、人心思干，比學(xué)趕幫超，有利于控制教師外流，形成合理有序的流動(dòng)秩序。
　�。ㄎ澹┘哟笥萌酥贫雀母锪Χ�，做好師資補充工作。根據市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的用人機制特點(diǎn)，堅持“市場(chǎng)導向、雙向選擇”的原則，借鑒外地成功的經(jīng)驗做法，采取“一改兩選”的辦法，有效補充師資隊伍，解決我縣教師隊伍青黃不接的斷層問(wèn)題。一改：改革過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下的大中專(zhuān)畢業(yè)生包分配就業(yè)的辦法，由統一包攬分配改為有計劃地按需選招；兩選：一是根據鄉鎮教學(xué)所需，面向應往屆師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生有計劃地選招教師并全部派往鄉鎮工作；二是根據縣直學(xué)校教學(xué)所需，面向全縣在鄉鎮工作三年以上的教師有計劃地選招教師，充實(shí)到縣直學(xué)校。
　　總之，教師外流現象是在市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下人才自主流動(dòng)的必然產(chǎn)物，既有對整體教育利益和教師個(gè)人有利的一面，也有對局部教育利益不利的一面。就我縣來(lái)說(shuō)，教師外流在整個(gè)教師隊伍中雖是普遍現象，卻并非主流現象，絕大部分教師在艱苦條件下兢兢業(yè)業(yè)，為我縣教育事業(yè)發(fā)展默默奉獻。所以，一方面，我們要肯定我縣教師隊伍的主流整體，另一方面，要對教師外流現象給予高度重視，在加強教育管理、提高待遇的同時(shí)，關(guān)鍵是加快用人制度改革的步伐，努力做到教師減員與師資補充并舉，變教師資源“流出地”為“流入地”，形成合理有序的教師流動(dòng)機制。

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